关注民生 履职为民——州政协委员深入调查研究积极建言献策

海西以花卉种植为主的观光农业成为旅游新亮点。 记者 赵志坚 摄

编者按：州政协十三届一次会议期间，政协委员围绕全州经济社会发展的中心和人民群众关心关注的民生热点问题，积极建言献策。委员们在深入调查研究的基础上，认真思考, 提出了许多高质量的提案，充分展示了广大政协委员认真履职，尽职尽责的时代风采。在州政协十三届一次会议提案组的大力支持下，本报摘选刊登部分提案。
要进一步强化村庄规划
罗宗康委员：州委、州政府高度重视村庄规划工作，于 2011 年 7 月制定实施了《大理白族自治州村庄规划建设管理条例》，进一步规范全州村庄建设。但是，目前，全州村庄建设还存在一些问题：一是村庄建设缺乏整体规划，私围乱建现象普遍，既破坏了村庄的整体性，又极大地浪费了宝贵的土地资源；二是村庄建设的内容缺乏系统性，虽然道路等生活领域的硬件设施建设得到了高度关注，但对生产、生态、文化等领域建设严重滞后；三是建设模式单一化，如对于农村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，过度关注外观的统一，而忽视了民居的多样性；四是配套设施严重不足。
实施乡村振兴战略必须高度重视农村村庄规划工作，特提出以下建议：
一、认真贯彻执行《大理白族自治州村庄规划建设管理条例》，以规划引领农村村庄建设，强化规划的法律效力。
二、结合农村土地确权颁证工作，做好村庄建设总体规划，对新建农宅要统一到规划区建设，同时退出旧的宅基地。
三、结合空心村整治和清理违法建筑活动，认真落实村庄建设规划，做到新建项目必须符合村庄建设规划。
# I- q( s% s3 q3 R' y四、在村庄规划建设中，要注重生产、生态、文化等领域的规划建设。要加强停车场、运动场、群众活动中心、乡村集市等配套设施的规划建设，把农村建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。
提升“三清洁”工作 推进美丽乡村建设
7 |- Z) }! |) m5 s3 b段彪等2名委员：2014年以来，大理州全面推行以“清洁家园，清洁水源、清洁田园”为主要内容的 “三清洁”环境卫生整治工作，向农村污水、垃圾宣战，以洱海流域为重点，全域联动保护绿水青山，建设“生态文明大理、美丽乡村”。全州 有 乡 镇 69 个（占 总 乡 镇 的 61.6％）、行政村825个（占总行政村的 71.66％）实施了垃圾统一清运，建成垃圾中转站 33 个，日处理 600 吨的海东垃圾焚烧发电厂 1 座，目前全州每年纳入清运处置的城乡生活垃圾 100 万吨，占全州生活垃圾总量的77％。为保障“三清洁” 工作持久深入开展，大理州建立实施了“八项工作机制”，几年来通过党委、政府强力推动，严格督查，全民参与，城乡环境质量显著改善，特别是农村生态环境发生了翻天覆地的变化，美丽乡村建设成效显著。为保证“三清洁”工作的长效化、常态化和制度化，大理州率先制定颁布了《大理白族自治州乡村清洁条例》，并于2017年6月1日起施行，为大理州提升乡村人居环境，推进美丽乡村建设提供了有力的法制保障。
6 V  \8 l! v5 o0 o4 J# _$ V但目前“三清洁”工作出现明显的力度减弱、工作松懈情况，公路两边、村边、沟边又出现垃圾长时间堆积不能及时清运处置，沟渠没有及时清理，一些地方垃圾乱堆乱倒现象死灰复燃，乡村环境脏乱差又有反弹，直接影响乡村生态环境质量改善。主要原因：一是对 “三清洁”环境卫生整治工作在全州生态文明和美丽乡村建设中的重要性认识不足；二是《大理白族自治州乡村清洁条例》虽然已出台实施，但宣传贯彻力度不够，在实施中不能得到有效落实；三是领导重视程度减弱，组织保障力度不够，行政推动及督查力度减弱；四是全面收取垃圾处置费用得不到落实，资金得不到保障。
4 Y0 Z2 i  F. A# y生态文明兴大理，美丽乡村系乡愁。《条例》颁布实施、“三清洁” 工作是大理在生态文明建设方面的一个积极探索和创新，我们要坚持深入推进“三清洁”工作，不断提升“三清洁”工作。具体提出以下建议：
2 `. A! B) w/ [6 T! p% M# v一是提高认识，要把贯彻落实《大理白族自治州乡村清洁条例》和加强“三清洁”工作，作为大理州实施乡村振兴战略，建设生态宜居、乡风文明、治理有效的美丽乡村的重要抓手。加强《条例》宣传力度，增强广大群众生态文明意识；强化《条例》实施力度，以严格执法，提升条例的权威性，保障“三清洁”工作坚持不懈深入推进。
9 C  f  X6 B: M6 Q6 R9 S二是加强对“三清洁”的领导，强化组织保障，配足配强人员力量，加大督促检查力度，真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、村镇干部抓具体、专门机构统筹抓。
0 ~( C1 j" n: B+ y% w+ y) m/ b! O三是加快全面收取垃圾清运处置费工作，做到应收尽收，为垃圾清运处置提供资金保障，推进垃圾的市场化清运处置进程。目前不能完全收取的贫困地区，建议地方财政给予基本保障。
; w. m* B7 g0 Y  K2 p# M建立诊疗信息共享机制
农业界别：大理作为云南省医疗次中心和滇西中心的规模已经具备，但群众对优质医疗服务的需要和医疗卫生事业发展不平衡、不够充分的矛盾十分突出，“看病难看病贵”的问题仍需进一步改善。其中重复检查、重复化验就是一项最大的医疗支出，对危重病人而言，重复检查化验还会导致贻误最佳救治时间。
- Q* l4 k% x7 I: Q" I主要表现在：一是由于各大医院之间检查化验的标准和方法不一致，患者转院或到首诊以外的医院就诊，需重新检查化验。二是检查化验医务人员技术水平差异，转院后医生为保证诊断效果，需重新检查化验。三是医院之间缺乏信息共享机制，转诊后医生拿不到患者第一手资料，需重新检查化验。四是医院之间由于设备方面的原因，需重新检查化验。重复检查、重复化验不但增加了患者的医疗支出，也加大了医院检查化验的压力，造成医疗资源的浪费。
建议：一是统一各大医院检查化验的指标和方法，达到患者首诊检查化验后，到州内各大医院就诊时不必重复检查化验。二是建立医院之间患者病历信息共享机制，方便患者转诊时，医生可及时看到患者第一手资料，不必重复检查化验，同时还避免由于患者描述病情不清而出现误诊、漏诊，错过最佳诊疗时机，缩短治疗周期，提高诊疗效率。三是强化检查化验从业人员业务培训，达到不同医院检查化验结果基本一致，不必重复检查化验。四是整合现有医疗设备，成立滇西检查化验中心，实现现有医院信息系统资源共享，避免重复检查化验，还可减少国家对诊疗设备的重复投入，把更多资金节约出来用于购买更先进、更高端的医疗设备，提高诊疗手段，同时由于业务人员整合，高端人才的带头和示范引领，将带动相关从业人员的整体诊疗水平。
进一步加大青年创新创业帮扶力度
/ ~( `; x/ y1 l$ ~5 j/ A' P$ c周雪蓉等2名委员：创新是民族进步的阶梯, 创业是时代发展的主题。青年是社会上最富朝气、最有生气的群体，青年阶段也是人生中最具创新意识、最少保守思想的阶段。创业创新的重点在青年、主体在青年、希望在青年，只有让青年勇于创造的个性在经济领域得到充分发挥，才会有越来越多充满创新精神和竞争活力的市场主体脱颖而出，才会有越来越多的创新企业应运而生。
当前大理市青年创业创新过程中存在的一些问题，总的可以概括为“三个性”：一是组织协调机构缺乏统一性；二是资金帮扶渠道缺乏多元性；三是人才培育体系缺乏完善性。
针对大理市青年创业创新工作的几点建议：
（一）营造浓郁的创新创业氛围。大理具备得天独厚的自然条件，是发展旅游业的沃土。绝大部分群众可以利用本土资源实现生活的自足，但是这在一定程度上减弱了大理青年依靠创业求发展的进取心和积极性。因此在全市范围内营造一种崇尚创业、鼓励创业、支持创业的宽松环境尤为重要。建议应该形成鲜明的激励导向，通过报刊、互联网、路演等宣传手段，把“以发展论英雄”“自主创业”“自强创业”的口号喊得更响，要以思想的大解放来更好地激发创新创业的动力和活力；建议社会各界要充分发挥各自作用，真正让勇于创新的青年有机会，敢于创业的青年有舞台，创成事业的青年有荣誉。
（二）注重创业教育，建立创业教育体系。大理市辖区内有两所综合性的大学，还有职业技术学校、卫校、建设学校等多所中职学校，建议将创业的内容纳入学校的课程大纲，不仅要开展理论教学与创业培训，更要将新思想贯穿到学校教育的所有环节。最重要的还是要提高青年创业的法律风险防范意识，增强学生的创业风险意识以及法律风险意识，不能盲目创业。
（三）建立完善的综合服务体系。大理已建成经济技术开发区众创空间和大理海东新区“双创” 中心两个创业孵化园区。但这两个机构的孵化对象绝大部分都是科技、互联网、文化创意或电商项目，百分之九十的创客都来自省外，而大理市的实际情况是绝大多数创业者所选择的项目一般为投资少、见效快的现代服务类。所以，建议政府加强引导，逐步建立投资主体多元化、经营模式多样化、创业服务专业化的格局，确保众创空间和“双创”中心的作用最大限度发挥。
针对创业青年在创业初期遇到的信息、技术、营销等瓶颈问题，建议相关部门紧密结合大理市的优势产业和特色经济，加大与已经建成的众创空间、双创中心的合作，广泛发动社会各界力量，多渠道征集，开发有市场前景的创业项目，建立涵盖各个行业、各个产业、各个方面、有市场分析和效益分析的动态“创业项目信息库”为青年创业提供符合地方经济特色、投资少、见效快、有市场前景的创业项目。特别是要弥补青年创业初期的方案设计、风险评估、创业指导、创业中期的融资服务、跟踪扶持、法律咨询、培训等的空白服务。
) ?: O* d. Y  p( S9 a& q9 R充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金和金融资本的注入，支持青年创业活动。建议各投资机构、社会力量积极参与，按照市场机制和经济规律，提供资金、场地、培训等各类帮助。
4 H& k7 f7 U( ]7 Q规范观光农业 提升旅游环境
民进大理州委：大理海西地区土壤肥沃，交通便利，水源丰富，农业经济保障了百姓生活的需要，现大理农业依托大理古城这座名城，西靠苍山、东临洱海的海西片在大丽路、大凤路、环海路交通线带动下，形成了以花卉种植、观赏为主的观光农业，玫瑰园、薰衣草园、向日葵园、海西鲜花观赏一度成为旅游新亮点，形成一道风景线，众多合作社、种植园、苗圃仿佛一夜之间钻出地面，形成小、散、弱、乱的经营格局，也造成了交通拥堵、产业价值低、盈利能力弱、无法经营等问题。为规范观光农业，提升旅游环境，建议：
（一）规范观光农业的标准，形成准入机制。依据《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》等法律法规，从资源环境保护、产业主题开发、场所规划、卫生标准等方面制定相应的观光农业的标准。充分利用“旅游+农业”的模式，结合大理的产业特色，从选址合法性、客源市场分析、规划建设的可行性、分区的合理性、主题的科学性等方面进行评审，在严控总量的要求下，规范审批流程，形成准入机制。
4 B) [( ?. f! Y8 ]9 G3 n3 L+ ^9 V3 K# D+ N（二）扶持观光农业和产业，形成规模效应。对符合准入条件的观光农业和产业，各级财政加大投入力度，积极扶持发展农业旅游项目。有关部门要进一步加强对观光农业工作的领导，做到科学规划，积极扶持，有序推进。对观光农业区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地依法审批，加大土地留转，扩大规模，形成规模效应。
' M+ t5 S% B8 r. T（三）深挖观光农业的价值，增加经济效益。要深挖大理观光农业的品牌文化内涵，注重特色和品牌的推广，避免千人一面，资源利用率低下。积极打造名优产品，拉动精品农业发展的作用，积极引导投资开发现代精品农业项目，发展农业配套产业，以深挖品牌价值为着力点，提高农业经济效益。
4 E) ~9 q4 O6 }5 ^. T' c# K建立义务教育阶段学生健康监测机制
蒋巧玲委员：定期开展健康检查，对各种疾病早发现、早治疗，是保证每个人身体健康的重要前提。对于学生来讲，是保证安心学习、健康生活和顺利完成学业的重要举措。在全力推进义务教育均衡发展的今天，加强对义务教育阶段学生健康监测，显得尤为重要。近年来，国家相继出台了义务教育学生“两免一补” 和营养改善计划等政策，全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，实施营养改善计划，教育保障政策全面落实，保障水平逐步提高。各级教育和卫计部门积极争取项目，大力支持中、小学生开展健康体检活动，为加强义务教育阶段学生健康监测作出了积极贡献。但从目前的情况来看，义务教育阶段学生健康监测工作还存在以下主要问题：
8 p' g3 w) T' o! r2 I# n一是各级党委政府尚未出台 “关于建立义务教育阶段学生健康监测长效机制”的相关政策。
二是各地普遍存在支持学生开展健康体检项目少、资金少的情况。有限的资金只能对部分学校学生开展部分科目的健康检查。
三是很多家长（特别是农村家庭）对子女开展健康检查不重视的问题，在现实生活中，每年都不同程度出现学生在中考后开展健康筛查时，才发现这样或那样疾病的现象。导致一些品学兼优的学生无法继续完成学业，给学生本人及其家庭带来遗憾和不幸。
3 \! c  J. D2 C" u  D针对上述问题，建议：
  C7 }3 s  ?: M' B/ O3 c1 c一是合理确定义务教育阶段学生体检基础项目。州、县两级财政按比例将义务教育阶段学生体检费用列入地方每年财政预算，以确保学生定期进行必要的健康检查。
6 c6 {' p& f  f+ o二是各级卫生、教育部门加强沟通、交流，相互配合开展好每年义务教育阶段学生的健康体检活动，建立健全义务教育阶段学生健康档案，确保各种疾病早发现、早治疗、早康复。
. p' c& _2 S+ N5 O$ T' T三是强化教育，积极引导学生家长加强对子女健康状况的关注，树立定期开展健康检查的理念。
* }  S  O6 s% x1 w7 H  b加强大理市共享单车行业管理
孟璟委员：共享单车进入大理市下关城区是在 2017 年。共享单车无疑是迎合了“绿色出行”的倡导，丰富了我们的出行方式，解决了“最后一公里”的便利。但与此同时，由共享单车带来的诸多问题也给我们的城市管理提出了新的课题。目前，投放在大理市城区的共享单车数量虽然不是太多，但也出现了一些问题：
一、入市的共享单车企业的相关准入资质问题。据了解，目前除了在大理古城运营的一家共享单车企业已经取得政府相关许可外，其他企业尚未获得相关准入资格。营运资格的不健全为管理埋下了隐患。
二、相关部门针对共享单车行业的具体管理举措和办法尚未出台。
: @% I$ L4 ^# ~% n# u& ^" Q三、单车无序停放，破坏和影响了市容环境。目前在大理的共享单车占用道路，乱停乱放的现象随处可见，使之成为一道有碍市容的“独特风景”。
, Y# Z- A8 P) y3 i+ m6 d" R+ y四、由于缺乏专用自行车道，使共享单车的发展受到了制约，同时也存在较大的安全隐患。在大理市下关主城区内，至少50%以上的道路并未设置专用的自行车道，一方面限制了共享单车行业的发展，另一方面又带来较大的骑行安全隐患。
% [  z  D# \6 d# J# j2 A6 s$ T6 m五、共享单车遭遇人为损坏的情形屡见不鲜，市民素质有待提高。
在移动互联网时代，共享单车为公众出行带来了更多选择，它引领着低碳出行，健康出行的趋势，满足了短途出行的刚需。我们一方面要思考如何解决共享单车与城市管理之间的矛盾，使二者共生双赢，另一方面要以更加开放包容的心态适应新理念、新模式，使新兴业态能够持续健康发展。为此提出以下建议：
5 P5 i, W7 }. i* y8 R6 W一是加强对已经入市和即将入市的共享单车企业准入资质的审查及监管。设置市场准入门槛，以更好的规范和引导行业健康有序的发展。对于尚未取得相关资质的共享单车企业，责令其暂时退市或限期整改，做到管理上尽量不缺失，不留真空地带。
二是参考其他城市的管理经验和做法，尽快出台大理市关于共享单车行业管理的标准、规范和实施细则。缓解新兴业态的发展与城市管理之间的矛盾，明确监管主体及相应责权范围，在发展与规范之间找到制衡点。将规范共享单车行业的发展纳入到城市的管理规划中，提升市民出行的服务质量。
( Z/ h* S' P0 f. ~4 |/ b7 _三是加快城市基础设施建设，逐步配套完善专用自行车道，为自行车出行提供更多便利和保障。建议在人口密集地段、交通拥堵路段周边及旅游景点、景区等地设置规范的共享单车（自行车）专用停放点，并加强对无序乱停乱放单车行为的监管。同时规范对共享单车企业的管理，使共享单车与公共交通无缝对接，既能满足公众需求，又不至于成为有碍观瞻的城市之殇。
/ z6 r% Q4 }/ J四是加大宣传，倡导文明使用共享单车。在提升市民素质上下功夫，使共享资源可以最大化地发挥其价值，最大化地服务于民。
' B3 ]4 b. R' z" h2 o  v1 T6 w! a9 S五是建立健全共享单车领域所涉及的数据平台体系，为行业发展布局，政府有效管理提供科学可靠的依据。
记者 李 宝 李灿梅 整理（大理日报）