大理州切实推进PPP项目建设助力经济发展

2014年以来，按照中央、省的部署，大理州在城市基础设施建设和公共服务领域开始推广运用PPP模式，通过抓实基础工作，努力营造良好氛围，大理州PPP项目建设取得了初步成效。截至目前全州共有PPP示范项目12个，总投资229.7亿元，其中财政部第二批示范1个，财政部第三批示范8个，云南省第一批示范7个（其中4个同时列入财政部第三批示范）。12个示范项目中目前已签约落地5个，总投资111.4亿元，落地率41.7%，其中财政部示范项目落地55.6%。
% H  s1 r1 R+ G8 v6 A# R在推广运用PPP模式的过程中，我们一直致力于解决“四个方面问题”：
一是抓好宣传培训，解决思想认识问题。我们先后组织开展了三期PPP理论和实操培训，编印了多本PPP模式宣传册、学习资料、文件汇编印发各县（市）和州级部门，选派相关人员到外地学习考察，使各级各部门对PPP模式内涵及项目运作有了更加深刻的认识和把握。
  Y; ^" e4 L5 A# p  n二是加强制度建设，解决机制环境问题。对财政部、省财政厅印发的文件，我们结合实际提出贯彻执行意见并及时进行转发。同时州人民政府还印发了《大理州推广PPP模式实施意见》，制定了《大理州推进PPP联席会议制度》，真正建立起了政府统一领导、财政牵头、有关部门密切配合的工作机制。
; a, `; \  L# O三是配齐机构人员，解决组织保障问题。进一步强化财政部门PPP工作职能，在州财政局增设了PPP管理科，编制6人，在下辖12县（市）财政局设立了专门的PPP工作机构，截至目前全州财政部门专职PPP工作人员已达30余人。
0 T) }0 q# m  b9 x8 @7 f四是强化示范引领，解决项目建设问题。以财政部第二批示范，洱海环湖截污（一期）PPP项目为引领，大理州财政局统筹协调，在全州广泛征集遴选规范、成熟的PPP项目。截至目前全州纳入财政部PPP综合信息平台的储备项目92个，总投资899.4亿元，涵盖13个行业。今年1月20日，我们还通过评审确定了12个大理州今年重点开发的PPP项目。
为加快推进项目实施，保障项目如期落地，我们健全完善相关保障机制：一是资金支持, 对25个入库PPP项目，州本级安排重大项目前期工作经费9300万元；对12个项目下达省级奖补资金2613万元，其中示范项目奖补资金2400万元，咨询费补助资金213万元；洱海环湖截污（一期）项目还获得中央财政PPP奖补资金800万元。二是智力支持，在全国范围内以公开招标方式，采购了10家专业的PPP咨询服务入围机构，为项目实施机构提供专业的咨询服务。三是宣传推介，专门编印了项目推介手册，先后参加了财政部在湖南长沙召开的“PPP在中国”国际研讨会，上海召开的“2016第二届中国PPP融资论坛”，云南省财政厅和省发改委举办的“云南省PPP项目推介会”，向众多优质社会资本、金融机构推介大理州PPP项目。与此同时，2016年5月、10月、12月先后3次与中国政企合作基金进行了项目对接。四是跟踪管理。依托财政部PPP综合信息平台，对示范项目建立对口联系和台账管理机制，落实示范项目责任制，每月收集一次进展情况。2016年4月和12月，财政部PPP中心焦小平主任、财政部金融司孙晓霞司长先后深入我州进行PPP工作调研督导。
( P8 R7 E& I/ a9 G1 a诚然，PPP工作中仍存在一些问题和不足，针对观念转变不到位、工作发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、配套政策不健全等问题，今年我们将着重抓好以下几方面的工作：
9 J) z. ^5 Q. _% o一是进一步强化宣传培训。推广PPP模式重在“神似”，关键是要贯彻PPP模式的理念和内涵，我们将继续有针对性、分层次地开展PPP模式专题培训，聚焦实操中存在的问题，注重经验分享和实践总结，强化政府部门自身专业人才培养，尽快启动大理州PPP专家库建设工作，不断提升各级各部门领导干部和业务人员的政策理论和实务操作能力水平。
" A5 J5 G- ~5 w二是进一步强化项目建设。依托联席会议制度，充分调动各行业主管部门PPP工作积极性，重点关注有收益、有现金流、可运营的使用者付费和存量化债项目，通过综合评审确定2017年度重点开发项目。同时以财政部PPP综合信息平台为抓手，加强对储备项目和示范项目的动态跟踪管理，使储备项目加快前期工作，示范项目如期签约落地。
) C( T9 o3 ?( M) Z, x$ {1 h5 g# m4 x三是进一步强化政策扶持。努力营造公平竞争环境，在积极与中央和省PPP融资支持基金对接的同时，通过不断努力，力争在PPP项目前期工作经费补助、示范项目以奖代补及其他配套扶持政策措施方面有新的突破，以改革的精神努力探索一条运用PPP模式助推大理州经济社会发展的新路子。
大理日报 大理州财政局副局长 管金堂