“十三五”大理州将打造7张“名片” 作好10篇“文章”

. w9 i5 F* r, A& D6 Z% a“我们为大理州‘十三五’规划献计出力，不能只局限于具体的项目上，要积极参大政、议大政，对州情优势再认识，促进大理跨越发展。”近日，大理州政协主席杨健深有感触地说，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》描绘了未来5年国家的发展蓝图，是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，也是全面建成小康社会的最后一个五年规划，不仅内容重要、意义重大，而且对地方制定“十三五”规划具有很强的指导性。
不久前，在州政协的一次会议上，对大理州“十三五”规划编制工作进行了专题协商。政协常委们认为，州委、州政府提出的《“十三五”规划基本思路》切合十八届五中全会的要求，目标鼓舞人心，是一个很好的规划。
打造7张名片 提升综合竞争力
; _2 V( B0 \5 F7 _" T“面对经济发展增速换挡、结构调整、动力变化和政策转型的‘新常态’，必须不断深化对州情的认识。”常委们在协商讨论中认为，精心打造大理亮丽的7张名片，可以大幅提升大理的综合竞争力。
( I0 _: p7 c; i, N7 ]5 D“气候名片”。大理地处低纬高原，四季温差不大，干湿季分明，夏凉冬暖，全年降水丰富，空气湿度适宜，是最适宜人类居住和发展的地区之一。
8 s$ i. l  r9 p* I1 R8 H“区位名片”。大理是滇缅公路、滇藏公路交汇地，是云南省滇西中心城市、区域交通枢纽和滇西物流中心。
9 K& r' K9 Q% `“历史名片”。大理历史悠久，素称文献名邦。唐、宋时期出现的“南诏”、“大理”等地方政权，相继延续500多年，州内文物古迹众多。
& b# @1 k. F5 `# X9 b+ E4 b: [) u: P“生态名片”。洱海是全国湖泊治理的典范，全州森林覆盖率达59.74%，有29个州级以上自然保护区，5个国家森林公园，9万亩湿地，在全国也属少见。
  Y2 p$ @% l' ^“资源名片”。大理有丰富的旅游资源、矿产资源、能源资源、生物资源等，为未来大理的发展奠定了坚实的基础。
“文化名片”。大理文化灿烂，学者们誉为“亚洲文化十字路口的古都”、“多元文化与自然文化和谐共荣的典范”。
- R' l1 t1 f& j/ y“民族名片”。大理有白族、汉族、彝族、回族等13个世居民族，少数民族和汉族各占总人口的一半，其中白族占总人口的三分之一，长期以来，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。
( [6 |' [2 [& S; h2 }  P突出8个重点 走特色发展之路
“州委提出的发展思路，非常好，非常符合大理州发展实际。”常委们在协商讨论中认为，大理州面临着新常态下保持经济持续增长的支撑不足等挑战，建议突出8个重点，推动“十三五”跨越发展。
' E. N( @! E" s5 t: n“特色发展”。要以特色制胜，走符合大理实际的特色发展道路。大理的7张名片也就是大理七大优势，要把握科学定位，发挥比较优势，把大理打造成为云南经济次中心。在产业发展空间布局上，要突出县域经济，形成特色支柱产业集群。
“绿色发展”。大力推动绿色、生态、健康的产品、产业发展模式。在产业优化调整和布局过程中，大力发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快新材料、新装备的推广。规划建设产业化示范基地，大力发展有机农业、高原特色生态农业，发展特色经济林、林下经济、森林旅游等产业。
“外向发展”。利用开放找机会，利用开放谋发展。经济的外向化发展是生产力发展的必然趋势，大理的经济发展应当依靠国际范围内的资源优化配置和发展本地经济的优势才能达到，必须打开州门，与国际国内广泛开展贸易、资本、技术、劳动力等方面的经济交流活动。
4 x# |# e* N- {; q! p' b“品牌发展”。引进品牌项目，培育品牌产品，打造品牌产业，用特色树品牌，用品牌促跨越，最终打响“大理”品牌。要进一步强化品牌建设、市场推介和产销对接，有效利用资源和市场，依托特色品牌和市场建设，加快全州特色产业发展。

“创新发展”。坚持创新发展，把创新摆在全州经济社会发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面工作，让创新贯穿于全州一切工作中。必须把发展基点放在创新上，深入实施创新发展战略，培育发展新动力，拓展发展新空间，建设产业新体系，构建发展新体制，创新和完善宏观调控方式，使创新发展真正成为全州经济社会发展的最强劲动力。
“融合发展”。实施多产品融合、多区域融合、多层次融合、多民族融合，与国家战略、云南发展战略融合，创造协调发展的新格局。
5 p4 M4 n( B7 h6 h  T/ v$ L“城乡统筹发展”。要着力加快“1+6”城市群建设，一张蓝图绘到底。加快推进县城和中心集镇建设，着力打造特色小城镇。推进城乡发展一体化，加强农村基础设施建设，深化农村综合改革。以更加坚定的信心、更加创新的思路、更加务实的举措，全面实施精准扶贫，坚决打好扶贫开发攻坚战。
8 \7 j8 t1 c" {! P# B2 l7 B+ Z" a“‘互联网+’发展”。重点发展：互联网+旅游，依托互联网信息技术率先推动智慧旅游，实现“大湄公河次区域”及“孟中印缅”国家旅游区、大西南旅游文化圈的资源及信息共享；互联网+贸易，加强电子商务应用推广，推动网上网下的互动发展；互联网+医疗，通过O2O（Online To Offline）模式融合全州医疗资源，共享国内优质资源，服务广大患者；互联网+金融，鼓励互联网企业发展第三方支付，使互联网金融成为中小企业融资和居民理财的重要渠道；互联网+教育，开展线上教育，在线职业教育，提高劳动力素质。
8 F( Y( W: R  @# v2 ?! L! C做好10篇文章 实现跨越发展
/ v* m$ T+ S( M! f( j( y“如何实现大理跨越发展？”常委们在协商讨论中认为，在进一步深化对大理发展优势的认识，完善“十三五”的发展思路及目标，突出推动大理跨越发展的重点工作的基础上，应做好10篇文章。
% S! ~# {- [$ D3 c“积极融入国家发展战略”文章。要以开放的意识，包容的心态，树立形象，以良好的环境争取外部支持。在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心过程中，科学规划、积极作为，找准突破口和着力点，创造性地落实国家支持政策，争取大理州有更多对全局具有牵引作用的重大项目、重大工程进入国家盘子。
“发现并培育大市场”文章。发挥大理优势，发现和培育大市场，形成新的经济增长点。加快滇西物流基础设施建设，大力推进电子商务、快递物流等新经济业态的整合发展。加强资本市场建设，努力打造滇西金融中心。加快大理旅游转型升级步伐，积极发展文化创意产业，大力发展健康养生产业，积极推进大健康产业发展。
“山”文章。在“特”上下工夫，着力培植烟草、核桃、茶业、畜牧水产、生物药业、水果蔬菜、森林旅游、林下种植等产业，将大理打造成西南生物药材集散地。加快转变农业发展方式，积极发展多样性农业，推进高原特色生态产业转型升级。
“水”文章。大理州境内水能资源十分丰富，已建成5座大型水电站，611座水库。要高度重视新生水资源的开发利用，合理发展水产养殖业，综合开发水面旅游休闲、餐饮、水上交通等产业，力争综合打造成一个100亿元产值的新生水资源产业。做好洱海综合治理和保护工作，调整洱海流域经济社会发展模式和产业结构，建立洱海流域污染设施及运行管理长效机制，加强洱海周边小客栈的规划、建设和管理，进一步改善洱海水质，永葆洱海一泓清水。加快生态湿地连片建设，把生态湿地建成集科普、生态旅游、休闲观光的精品生态湿地景区。
“生态文明建设”文章。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿水青山就是金山银山，坚持把生态作为大理的核心竞争力，深入持久地推进生态文明建设。积极实施主体功能区战略，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，加快推进国土综合整治。全面促进资源节约循环高效使用。加大自然生态系统和环境保护力度。扎实推进天然林、防护林、湿地、重要水源和生物多样性保护，大力开展生态示范村镇创建活动，加快美丽乡村建设。积极探索建立生态补偿机制，不断延伸生态产业链。提高全民生态意识，培育绿色生活方式。
2 P+ D$ ]5 W. M' M8 m“旅游与民族文化”文章。全力推动旅游产业转型升级，充分挖掘丰富的民族历史文化资源，促进旅游与文化的深度融合，将旅游业打造成第一大支柱产业，实现旅游产业的大跨越大发展。科学定位，不断完善和提升旅游交通设施，尽快制定符合南亚、东南亚国家客源市场的政策和产品。创新机制，打造大而强的旅游企业，积极引进民间资本和外来资金，大力推进品牌旅游景区建设，培育旅游文化演艺娱乐产品。加大旅游宣传促销力度，大力拓展海内外市场。
“扶贫攻坚”文章。要把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程来抓。长短结合、点面兼顾，抓好片区开发，产业扶贫，金融扶贫，全面加强民族贫困地区基础设施建设，着力实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打好扶贫开发攻坚战。
# a+ r. R% f! c% E' z“大众创业”文章。要放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
7 B2 ?% B- ~6 C* }! E“民营企业发展”文章。进一步加大对中小微企业的扶持力度，促进中小微企业健康发展，同时加快培育壮大民营骨干企业，努力培育一批上亿元的民营骨干企业，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的企业生态。
“民生保障”文章。公共财政要始终把它作为优先方向，增加公共服务供给，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务和共享水平。要实行更加积极的就业政策，统筹城乡就业，提高城乡居民收入。健全完善社会救助体系，将惠民实事办好。
记者 庄俊华/文 通讯员 夏传武/图