大理市依法打好海西保护攻坚战

《洱海海西保护条例》自2013年6月1日起颁布施行以来，大理市上下一心，多管齐下，依法打好海西保护攻坚战。
/ F5 N/ S1 p! W8 m加强领导，健全海西保护工作制度。及时成立了洱海海西保护协调工作领导组，组建大理市洱海海西保护管理局和海西各镇保护管理所，进一步明确保护措施和职责分工，制定具体标准、程序和方法步骤；对村民违法违规占地、建房行为进行整治，强化对村集体土地所有权、收益权的主体地位；对村庄规划范围内已建成的超批准面积用地，由村集体征收使用费，引导村民逐步退出超占用地；对管理权限、取水许可证、水价核定、水费征收、监督监测及违法惩处等作出明确规定，为海西自然资源保护、管理和利用提供政策依据。
强化宣传，着力提高海西保护意识。2013年5月16日，州人大常委会召开海西保护条例公布施行大会后，随即召开了学习贯彻海西保护条例动员大会，广泛调动社会各界人士和广大市民群众积极投身到海西保护中，共编印《洱海海西保护条例》6万余册、海西保护年历5万张发放到海西农户手中；采取宣传条幅、张贴宣传标语等方式，利用节假日、集市开展宣传活动，着力提高广大公民海西保护意识。
规划先行，充分发挥规划引领作用。按照“全域规划、多规合一”的要求，对生态保护红线及城乡规划建设用地范围进行严格划定；以《洱海海西保护条例》和土地利用总体规划为依据，启动了海西片区村庄规划修编试点工作，在海西6镇选择12个村庄进行村庄规划修编试点；积极开展土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划调整完善工作。目前，城乡统筹总体规划已完成初步方案编制，有4个村的村庄规划修编已基本完成。
, M1 g6 f& e+ H! c4 N" h+ L积极探索，建立村庄规划建设管理机制。突出乡镇、村组主体责任，强化部门协同配合，深入推进海西保护工作；积极推进农村集体土地“两权”发证工作；探索建立集体土地适应性调整机制，建立以乡镇为主导、村组为主体，适应村庄规划实施的村庄规划预留建设用地调整机制，引导村组对集体土地进行必要调整，破解建房农户在村庄规划范围内无法获取建房用地难题；健全完善农村建房审批机制，以规划建设许可和用地审批为核心，逐步建立方便快捷、操作性强、规范有序的审批机制，要求农村建房必须严格按规划选址、按设计建设、按图纸施工，不断规范村庄规划建设秩序；加快实施“空心村”整治工程步伐；组建村庄规划建设管理促进会，发挥村组自我管理、自我提高、自我服务功能，形成依法管理村庄规划建设的良性机制。
4 O% Z: W, r6 V" P' K4 r, v统筹推进，全面推进海西保护工作。认真开展基本农田划定工作，组织开展海西项目专项清理工作，结合百村村落污水收集处理系统工程，启动了海西片区36个村、39座污水收集处理设施建设；完成环湖截污基础设施调查摸底工作，着手编制环湖截污初步规划方案；进行洱海保护三条红线划定，使保护范围更加科学、清晰。
综合治理，严肃查处违法违规行为。扩大对海西村庄规划建设、农田保护、洱海滩地保护情况的动态监测，对海西禁建区范围内现有建筑及其占地情况进行统计摸底，全面整治违法违规建筑；组织开展苍山十八溪范围内无序取水、服务业违法排污行为整治工作；加强执法问效，对违反《洱海海西保护条例》的行为及其审批、查处各环节进行跟踪调查，及时通报处罚和问责情况。
# W% r% u- q$ H0 K9 b整治两污，合力推进“三清洁”工作。制定下发了关于深入推进大理市“三清洁”环境卫生整治工作意见、大理市对乡镇和州市级挂钩单位“三清洁”工作考核奖惩办法以及大理市“三清洁”管理及处罚办法，逐村、逐点进行落实问效，努力实现“面清、岸洁、河流水质有改善”的目标。
记者 涂序波（大理日报）