鹤庆县菜园村走出一条发展集体经济的新路子

发展壮大村级集体经济 夯实党的基层执政基础
- Q! e9 @8 y, [+ B0 J* _“菜园村集体经济的发展壮大，有基础、有潜力、有优势。在今年云鹤镇基层党建工作创新中，经镇党委研究，决定将菜园村集体经济的发展列为基层党建工作创新项目。希望通过该项目的实施，进一步夯实党的执政基础，促进全镇乃至全县的科学发展和谐发展跨越发展。”到鹤庆县云鹤镇菜园村采访该村的集体经济发展时，云鹤镇党委书记杨金钊向记者如是说。
如今，位于鹤庆县城东北、紧靠大丽路的大理云鹤综合市场已完成一、二期工程建设，废旧金属回收、钢门窗和铝合金制作加工经营户已陆续入驻。作为投资约4000万元的村级集体经济的大理云鹤综合市场已显示出其蓬勃的活力，在探索“党组织+公司+市场化运作”的科学发展新模式方面迈出了可喜的一步。
发展集体经济曾经举步维艰
* r2 f7 t( x& r& L( V9 B云鹤镇菜园村位于鹤庆县城东北部，处于交通枢纽位置，区位优势较为明显。改革开放以来，随着县城规模的不断拓展和城镇化进程的推进，菜园村为支持鹤庆县城建设的需要，从1985年至今，被征用土地1850多亩，现全村仅存耕地1139亩，人均耕地面积仅0.23亩，全村失地农民1400余人，人多地少的矛盾日益突出。如何解决失地农民的生产生活问题，是多年来摆在村“两委”班子面前一个极富挑战性的问题。
不言而喻，靠传统的农业生产路子来解决全村群众的生活问题已不可能，只有走非农产业化的道路，充分发挥所处区位优势，争取上级优惠政策、发展壮大集体经济实力，增加农民收入，实现城乡统筹发展，才是解决问题和夯实党的基层执政基础的根本出路。
) u, Z3 O- Y7 o据菜园村党总支书记杨文全介绍，菜园村发展集体经济的想法和做法，从上世纪1985年以来便一直处于探索之中。在征地初期，村委会便预留了5.15亩土地来发展集体经济，但由于当时村民思想不够解放，不支持发展集体经济，意见不统一，所以发展集体经济的做法在一开始便流产了。之后，村“两委”又实施过多个发展集体经济计划，如成立工贸公司、办停车场、建综合市场等，但都由于群众意见不统一，急于将征地款进行分配而接连遭遇挫折，无法大规模地发展集体经济。
配强“两委”班子，抢抓机遇趁势而上
2010年4月，在新一届村“两委”班子换届选举中，菜园村个体私营经济致富带头人、鹤庆县恒达进口轿车维修中心经理宋林恒被选入到村“两委”班子中，担任了菜园村村委会主任。宋林恒是大理州政协委员，在发家致富的同时，多年来比较热心于村里的公益事业，同时也是全县捐资助学著名的爱心人士。由于宋林恒长期从事个体私营经济企业，在市场化、公司化运作方面积累了丰富的经验。针对菜园村一直集体经济发展不上去的实际，宋林恒结合县城发展需要，同时着眼于周边县市对建材综合市场的需求，提出了建立综合市场的构想。
2 X8 c% R7 x* e9 P为进一步统一思想，菜园村多次召开党总支大会和村民代表大会，就建立菜园村综合市场进行讨论，并分别到各村民小组征求意见建议。菜园村综合市场的建设得到了云鹤镇党委、镇政府的大力支持和帮助，同时也得到了县委、县政府的高度重视和大力支持，并给予了相应的优惠政策。很快，在2010年9月，经充分论证后，菜园村拿出了《大理云鹤建材市场建设项目可行性研究报告》。在建设项目被县政府批准后，菜园村便积极投入到建设综合市场的各项筹备工作中。2010年10月20日，菜园村以集体经济的形式注册成立了大理云鹤综合市场有限公司，村委会主任宋林恒任董事长，注册资金500万元，由菜园村的北园、东园、官厢三个村民小组以及菜园村集体入股。
2012年2月12日，大理云鹤综合市场建设项目正式启动。该项目规划占地78.59亩，以建材、废旧金属回收、钢门窗和铝合金制作加工经营等为主，分三期建设完成，计划总投资4000万元。目前，项目建设一、二期已完成建设，已建成钢结构商铺6740平方米，可入住经营户67户，年租金可达115万元。
  H' p% |4 g- M- m. ^% f. R社会经济效益双赢，基层执政基础得以夯实
菜园村正在抓紧实施的村级集体经济大理云鹤综合市场，预计将于2013年3月完工。大理云鹤综合市场的建成，从社会效益和经济效益来分析的话，它对推动县域经济发展、带动村民致富、提高村民收入等具有不可低估的作用。

首先，从社会效益来看，该项目的实施，能有效解决县城内市场功能缺失，对改善建材经营者的经营条件具有不可替代的积极作用。项目实施成功后，县城的建材经营状况将得到极大改观，经营者将拥有良好的经营环境，经营成本降低，坝区群众购买建材十分方便，消费成本降低，同时将使整个县城的建材经营秩序更加规范、有序，为菜园村村民提供了更多的就业机会，对解决菜园村失地农民的生活出路效果明显。
其次，从经济效益来看，该项目建设完成后，预计有31000多平方米钢结构货棚可以出租，每年出租收入可达600万元，全村人均收入可增加500元。目前，浙江等地的经销商十分看好大理云鹤综合市场，已有意向到此成立建材批发市场，为周边丽江、剑川等地提供建材。在不久的将来，大理云鹤综合市场有望成为能同时满足鹤庆、丽江、大理、剑川等地建材需求的一个大型综合市场。
菜园村大理云鹤综合市场的建设，从多年来难以付诸行动到如今的大胆实施，从原来的群众不理解不支持到现在的大力支持配合，这不能不说是基层党建创新工作的一个成功典型和案例。
在大理云鹤综合市场的建设过程中，云鹤镇党委、镇政府高度重视，党政领导多次到村里进行调研，提出可行性意见建议，并力所能及地帮助菜园村协调部门工作，加快推进项目实施，使菜园村集体经济进一步发展壮大，实现了村兴民富的目标。云鹤镇党委紧紧围绕“抓班子、带队伍，建机制、强组织，理思路、促发展”这一主线，按照“突出重点、创新模式、注重实效、全面提升”的原则，在工作中落实基层党建工作责任制，深入开展基层组织建设年和“四群”教育，帮助菜园村积极探索发展村级集体经济的新路子，真正实现了集中力量为村民办实事、办好事，赢得了群众的广泛支持和赞誉，进一步夯实了党的执政基础。
) e. C3 G$ I. S. U5 [* \4 V% W- f菜园村集体经济科学发展之路的经验启示
从菜园村大理云鹤综合市场的建设过程中，我们看到，加强村级组织建设，夯实党的执政基础，解决村级党建工作中的各种矛盾和问题，要靠大力发展集体经济。只有壮大村级集体经济，增加农民收入，农村基层党组织才更加充满凝聚力、号召力和战斗力。菜园村“两委”班子紧紧抓住促进农民增收致富和农村和谐稳定这个“牛鼻子”，充分发挥党组织的领导核心作用，积极探索集体经济科学发展之路，破解失地农民增收难、集体经济发展难的问题，逐步实现村兴民富。菜园村的做法，对于新形势下农村基层党组织作用发挥和推动农村经济社会和谐发展，具有一定的启示意义。
' l! O: H* z* B4 z: Y/ ^/ x+ C启示一：村级“两委”班子坚强有力、团结干事、发展经济能力强，能充分发挥带头引领作用，是发展壮大集体经济的基础。“农村要致富，关键在支部；支部强不强，关键看班长。”菜园村紧紧围绕“抓班子、带队伍、谋发展”的目标，选好配强村“两委”班子带头人，组建了坚强有力的党组织班子和村委班子。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，破除就党建抓党建的做法，始终把发展作为第一要务，以发展的实际效果来检验村级党建工作的成效。村“两委”班子积极发挥经济能人的带头作用，统一思想，凝聚全村党员群众，正确引导村民，增强发展合力和动力。同时，村“两委”深入开展农村党员创业致富先锋工程，加强党员干部培训，不断增强党员干部的发展本领。“两委”班子配合默契，团结干事，充分发挥了村级党组织在农村的核心领导作用，为发展壮大村级集体经济打下了坚实的基础。
启示二：因地制宜选准选好项目，使项目符合国家政策、符合群众愿望、符合发展实际，是发展壮大集体经济的关键。思路决定出路。发展集体经济，增加群众收入，关键要从自身实际出发，扬长避短，以市场为导向，发挥自身优势，把资源优势和区位优势变为经济优势。菜园村紧紧抓住地处城乡结合部、县城专业市场不足、自身土地资源优势明显的地缘优势和发展机遇，选准了兴建综合市场这个集体经济科学发展之路，积极探索“党组织+公司+市场化运作”的科学发展新模式，既符合国家鼓励发展集体经济的政策，也符合全村群众发展农村经济促进农民增收致富的迫切愿望。实践证明，选准选好发展项目，是发展壮大集体经济的关键。
& k% N2 m# A6 f/ p9 m! b  G- b启示三：坚持用科学的民主议事决策制度开展村级事务管理活动，是确保集体经济健康发展运行的保障。要发展壮大村级集体经济，项目建设是基础，经营管理是关键。在选项目、论证项目、项目建设的每一个阶段，村“两委”班子和公司董事会始终坚持按照“四议两公开”和公司法、董事会章程依法依规作出每一项决策及决议，使村“两委”的决策过程始终符合村级民主议事决策程序。同时，及时建立完善公司财务制度，严格执行财经纪律，民主理财，定期公开，接受村民监督，为集体经济组织健康发展运行提供了坚强的保障。
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