三问丽江旅游发展新契机 古城是否过度被开发

　　背景
　　旅游成就魅力丽江。《中华人民共和国旅游法》已于今年10月1日开始施行。坐拥三个世界遗产的丽江如何抓住新的契机，进一步提升旅游产品和服务质量，推动旅游市场规范化建设，加快打造丽江国际精品旅游胜地日显迫切。
　　　话题
　　丽江古城是否“过度开发”，如何解决出租车宰客、拒载，群众对丽江城市建设还有哪些建议……10月10日，丽江市市长和良辉、常务副市长吉宏龙佳及相关职能部门负责人做客“金色热线”，回应听众和网友提出的问题。
" Y* M- H8 o8 O2 a　　　古城是否“过度开发”
　　　　回应：丽江古城的保护管理总体上是好的
　　“古城是丽江的灵魂所在，但随着旅游业的蓬勃发展，也造成了古城原住居民大量外迁，传统民族文化正在遭受巨大冲击。”面对丽江古城“过度开发”的质疑，丽江市市长和良辉回应：“通过多年的努力，丽江古城的保护管理模式得到了联合国教科文组织的充分肯定，并把丽江经验作为‘丽江模式’向全世界进行了推广。这充分说明丽江古城的保护管理总体上是好的。”
　　和良辉说，丽江10多年来累计投入18亿元，加强了古城基础建设，改善了古城居民生产生活条件，美化了古城生态环境和人文环境。和良辉说：“作为知名旅游城市，丽江备受关注，不管是批评的声音，还是合理的建议，只要是对古城保护有利的，我们都会充分吸纳采用。”
　　关于有人质疑的古城原住居民大量外迁，传统民族文化正遭受冲击的问题，上线嘉宾们提出，应该明确的是，丽江古城历史上就是一座移民城市，从明清时期开始，就有大量外来居民进入古城生活、就业。可以说，只要是认真遵守丽江古城保护条例和有关规章制度和乡风民俗的，只要是真心实意地为保护、传承和弘扬丽江文化而尽自己一份力量的，即使是外来居民和经营者，都应该承认他们是古城人。
　　此外，近年来部分古城原住居民外迁也有具体原因，如为配合申遗对大量不协调建筑进行拆除，搬迁安置了部分原住居民；还有部分经济能力和生活标准提高的古城居民在外购置房产，选择外迁；也有部分居民将原有房屋出租外迁。为鼓励和支持原住居民留在古城，丽江市还实施了对古城居民发放生活补助；将古城内所有行政事业单位公房收回用于安置当地居民；实施古城居民民居修缮补助工程；扩大古城居民就业机会；实施文化名人回落古城等一系列措施。
　　一些网友提出了丽江古城商业化严重的问题，和良辉认为，应该联系古城的发展历史辩证地看待。丽江历史上就是“南方丝绸之路”和“茶马古道”上的必经之地和重要的商品集散地。可以说，丽江古城因商而生、因商而始、因商而盛，如果没有商业，就没有丽江古城。为了保留和传承丽江古城传统商业文化，规范商业经营行为，淡化现代商业气息，突出地方民族特色，丽江市制定实施了古城传统商业文化保护管理规划，走出了一条法制化、规范化的路子。
) d0 J6 o1 ~; m4 `' L1 X5 |: o　　“我们将严格按照《保护世界文化与自然遗产公约》的要求，找准加强文化遗产保护与促进经济社会发展的结合点，正确处理好保护与发展、开发与利用的关系。”和良辉说。
% u6 X& y6 `# @4 P; {6 A% h; A　　　出租车宰客拒载现象咋治
　　　　回应：将标本兼治解决出租车服务供需矛盾
* M5 D) |1 A6 P1 J( l6 S5 I* t4 D　　网友“menggmenggou”提出几个问题：遇到交通运输高峰的时候，无论是从火车站到古城还是从古城返回到火车站，出租车从不打表，许多司机都是一口价，两三公里的路程，有些时候收费竟高达30多元。由于出租车价格昂贵、公交车少，不少人只能选择坐黑车，这样安全吗？政府是否对他们进行了有效监管。
　　丽江市常务副市长吉宏龙佳回应：“打车难”的问题已经摆到了市政府的重要议事日程。目前，全市主要采取路检路查与投诉处理相结合的方式，对拒载、宰客、不打表、乱收费等违规行为进行处罚。今年1至9月共出动执法人员检查502人次，检查车辆3594台次。管理部门共接到投诉2042起，其中查找失物992起，经调查后进行行政处罚262起，作批评教育492起，查证投诉情况不属实和无法查证的391起。
8 e5 u! Q) X( u  p$ y1 U　　“治本还必须从根本上解决出租车服务的供需矛盾。”吉宏龙佳说，由于10多年来丽江出租车一直维持在776辆，随着城镇化进程的不断加快，城镇居民和流动人口，特别是近年来大量游客的增加，丽江城区现有的出租车营运能力已经远远不能满足当前的需求。
　　下一步，丽江市将从三个方面着手，逐步解决这些问题：一是积极稳妥地推进城市公交体制改革，实施公交优先发展战略，扩大公交线网覆盖区域和时段，增加车次密度；二是积极稳妥推进出租车行业改革，有计划地放开营运许可，破解运力投放瓶颈，规范出租车营运市场；三是加大对出租汽车从业人员的职业道德培训力度，提高从业人员的素质。制定和实施出租车驾驶员诚信考核、经营者信誉质量考核等相关制度，规范城市出租汽车经营行为。
　　和良辉补充说，目前，丽江市正结合实际拟在市区人流、客流量大的地段建设50个自行车站，在一个小时内让居民和游客免费使用，缓解出行难的问题。
! w( |9 x6 }" S* F4 ~8 F1 S　　　旅游是否抬高丽江消费水平
　　　　回应：居民消费价格总水平涨幅控制在省下达的指标范围内
8 P: a6 r/ y5 a& A* p　　有网民反映：旅游让丽江受益，但同时也抬高了丽江的物价，请问丽江市有没有解决这一民生问题的具体方案和措施。市民和先生也打进热线电话：网上热议的旅行社和相关协会价格垄断的传言是否属实。
/ K9 p5 W/ z, o. m: X　　对于网友和游客反映的这些问题，吉宏龙佳回应：国家发展改革委日前组成检查组对海南三亚和云南丽江等全国12个旅游热区的价格进行了重点检查。检查中确实也发现了有些旅游市场主体在执行国家《价格法》、《反垄断法》等法律法规方面不规范甚至违规的问题，主要表现在零团费、价格联盟、购物返佣等方面。针对检查组提出的问题，丽江市委、市政府给予高度重视，先后三次召开会议进行了研究和安排，及时下发文件开展整改，停止了零团费等不规范的行为。国家发展改革委对丽江市采取的整改措施和做法表示满意。
* A( h' `# x; a" {  {, p% _　　吉宏龙佳说，2010年丽江市的居民消费价格总水平涨幅是3.6%，2011年是4.6%，2012年是2.8%，均控制在省里下达的指标范围内。
5 {% I  v$ C2 G' `% b　　今后，丽江将认真贯彻落实“米袋子、菜篮子”行政首长分级负责制，建立和完善价格调控监管和保障供应的长效机制，实行价格联席会议制度、居民消费价格指数通报制度和物价调控目标责任奖惩制度，严格控制价格总水平涨幅；积极推进平价商品店建设，在古城区、宁蒗县、永胜县、华坪县等县区建设50个以上平价商店和生鲜超市。建立适合当地社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时启动并及时发放临时价格补贴；每年安排专项资金3000万元，积极推进粮食、生猪、蔬菜等重要农产品生产基地建设；加强蔬菜、肉禽蛋等重要商品的储备和调运，保障市场供应。
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责编：吴洁