盖别墅建酒店 大理古城过度开发遭到通报批评

$ [+ @; t6 U: X9 j. }大理古城边火热的房地产建设项目

　　当大理古城准备创建国家5A级风景区，实现旅游快速发展时，2012 年11 月7 日，住房城乡建设部和国家文物局联合下发通知，对包括山东省聊城市、河北省邯郸市和云南省大理市在内的全国8 个县市，因保护工作不力致使名城历史文化遗产遭到过度开发、受到严重破坏的情况进行通报批评，这让大理陷入了一种不得不面对的尴尬境地。连日来，记者调查发现，过度开发、历史文化保护不力等，是大理受到住建部和国家文物局联合批评的原因。
5 I2 V- l9 ]4 p% w0 v　　重点保护区
: G0 L7 H. s7 w$ }7 M　　　　水库变露天舞台再变地产
　　2007年7月1日，《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》开始实施，条例第二章古城保护第十三条规定，大理古城保护范围分重点保护区、建设控制区和环境协调区。重点保护区以古城为中心，北至双拥路，南至一塔路，西至大凤路，东至城东路。
　　第十六条规定，古城重点保护区的保护对象是，南诏国、大理国历史文化遗迹，历史文物及古建筑，传统街巷格局及名称，溪沟水系，古树名木和民族民间文化等。第十七条规定，古城的城市功能以旅游、文化、教育、商贸和居住为主，与其功能不符的，应当逐步外迁。
# Y: l( t) B& m1 x　　然而，记者连日走访发现，这些保护条例几乎被架空。走进大理古城博爱路，狭窄的街道上划上了停车线，稍有车辆违规停靠路边，就会使整条街道变得拥堵不堪。街道两侧密布客栈和商铺，商铺两旁街道上空架设的密密麻麻的照明电线和网络线，大大削弱了古城的白族建筑文化内涵。
　　古城南门水库，因为陈凯歌的实景演出《希夷之大理》建起高高的钢架建筑，被住建部副部长仇保兴直接点名批判，并被媒体多次曝光。当地政府有关人士透露，这个投资数亿元，亏本运营的露天实景舞台及场地被政府转卖给了当地的一个地产老板。古城北门和南门周边，房屋无序无规划建设和再建，建材店、大理石加工作坊凌乱设立，这与历史文化深厚的古城身份极为不符。
5 H( m: w. V: a% P% ]8 {: z+ b　　幸好腾越镇总兵、贵州提督蒋宗汉的祠堂蒋公祠，被当地一企业接收发展为大理非物质文化遗产博物馆而得以保护。可位于博爱路上的大理府考试院遗址楼，因为产权相争，至今是大门洞开，周边空地成了收费停车场。
. W# k- o2 q/ @; H/ x5 x5 H　　保护控制区
% Z7 ?+ M  R, }9 e: ^& n　　　　数百亩农田变“南国城”
" A' h- ~0 [% }( N6 W2 S　　大理历史文化名城保护条例第十三条规定，古城保护控制区为，重点保护区以外，北至桃溪、南至白鹤溪、西至苍山海拔2200 米以下，东至大丽公路东侧200 米。第十四条规定，建设控制区内，应当保持原有村落格局，不得随意改变用地性质、建筑风格。
　　然而，紧邻大理古城一公里的大丽路边数百亩农田被开发成旅游小镇，被征用建设为“南国城”，占地150 亩，总建筑面积约10 万平方米。资料显示，“南国城”共有158 套房屋有重复销售的情况。2008 年9月8日，该公司老板娄峻杰因涉嫌诈骗罪被警方控制，这使该旅游房产项目陷入了拖欠农民工工资的风波中。
# s) L  ]5 q1 A- ^　　在大理古城西门对面，是大理民族历史文化名片———“千年赶一街、一街赶千年”的三月街。2011 年7 月15日，当地媒体报道，2011 年1 月，大理市与一着名公司签订了酒店投资协议书，在三月街片区建设一座五星级酒店。当大理市委托考古队在此考古时，挖掘出“遗骸”，网友质疑这是中国远征军遗骸，网友保护历史文化的强烈态度，让在此建设五星级酒店的计划暂时搁浅。
　　如今，三月街片区建起了天龙八部城、中和坊酒店、三月街宾馆和粉红色歌厅一条街。苍山脚下，一块巨大的土地被平整，这里将建设为大理古国王宫历史文化旅游项目；在苍山风景区收费门口旁边，一个名为大理海云居的房产项目正在火热建设中。
# G7 r$ {4 L$ D8 `　　环境协调区
　　　　建云南第一家希尔顿酒店
　　大理古城保护条例规定，环境协调区为：建设控制区以外，北至上关，南至阳南河，西至苍山海拔2200 米以下，东至洱海保护范围西岸界桩。
) @) {$ E& u3 I( Q% g4 V, ]　　从古城西门沿大凤路往下关方向驾驶5 分钟，在大理古城文献楼对面就是大理银海山水间房产项目，项目背靠苍山，面朝洱海，因山地建筑的自然缓坡，自西向东均匀递减，形成依苍山、观洱海的格局。净用地430 亩，总建筑面积约14万平米，包括联排、双拼及度假洋房等住宅物业和部分院落式的商业。目前，该项目房屋已销售完毕，平均价格在9000元一平方米。
* M3 v) |5 {! o" W' i/ X  T; ]　　往南行驶3 公里，在七里桥感通寺旅游专线附近，就建设有感通别墅。目前，该房产项目的楼房已售完。
　　记者从大理希尔顿酒店的相关介绍上了解到，该酒店计划投资30 亿元，建筑面积8.4 万平方米，拥有380间客房，是云南第一家希尔顿酒店。可在火热的建设现场，记者测量获悉，大理希尔顿酒店一层海拔为2100 余米，如果算上楼层高度，已经快要触碰到苍山保护的2200 米红线。与酒店配套的是苍海一墅房产，其一期建设完毕，正由客户选房，二、三期正在火热建设中。“这些开发商都是借建五星级酒店，来开发高档别墅群的，因为仅开发五星酒店是难以赚到钱的。”当地网友对这种现象如此评论。
. I( C1 P/ {. b- a　　在大理古城北端，有一个大理州级文物保护单位“龙首关遗址”，当地在修建国道214 线大理上关至北五里桥公路时，公路建设部门及施工方未经文物主管部门同意，就擅自施工，施工单位在龙首关南、北城墙分别开挖了6 米、8 米的施工便道，造成龙首关南北两道城墙夯土墙体损坏约30 米，对龙首关古城墙局部遗址造成损坏。此事于2010 年4 月被媒体曝光后，引起了社会各界的广泛关注，当地政府虽叫停了工程，处罚了施工单位，处理了相关部门的领导，但事情平静后，公路继续从“龙首关遗址”中通过。
　　专家建议
" ]: z# p9 G; ]　　　　建立历史文化名城资格退出机制
　　为了提高整体旅游品质，大理旅游产业“十二五”规划明确指出，引进高端品牌酒店、打造旅游品牌形象、完善旅游服务体系，为开发大理旅游差异化的产品，大理近年来着力打造了一批新产品。在先后引资建成苍山洗马潭大索道之后，又着手建成了苍海高尔夫球场、大理地热国温泉SPA 和环洱海旅游景观公路。并以此为延伸，在继国内第一条“洋人街”之后，引近千家大理特色客栈，又吸引了大理实力·希尔顿大酒店、凯悦度假酒店、奥尼克斯酒店（三月国际度假酒店）、皇冠假日酒店、大理国际酒店、半岛假日酒店、香格里拉酒店、万豪国际田园酒店等高端酒店入驻大理。
　　但不尊重和保护大理丰富的历史文化遗产，借建高档酒店圈地搞房地产的做法，不但遭到当地一些网络人士的批评，也遭到了国家有关部门的批评。然而，这些批评，似乎并不能阻止大理古城过度开发的脚步。对此，有专家指出，要落实《历史文化名城名镇名村保护条例》，亟待建立历史文化名城资格退出机制。
　　大理市古城保护管理局的副局长洪碧辉说，他们对古城的建筑风格、楼层高度有限制，并对占道经营、门牌店匾、市容市貌和步行街车辆禁入等进行管理。至于怎么整改，他也说不出个所以然来。他翻出一本由上海同济城市规划设计研究院，于2012 年4 月25 日作出的《大理古城区控制性详细规划》方案介绍，今后将按照这套审定的方案来保护大理古城。方案很详细，对大理古城交通方式、古城旅游、古城风貌和古城院落等9个方面的内容进行了研究和规划。
! M0 c+ ?: x8 m& ]' ^% O# V　　记者几次联系，大理市有关部门都拒绝介绍详细的整改方案。历经一年多的努力，今年初，大理古城成功创建为国家4A 级景区，计划今年底，创建为国家5A 级景区。但如果不尊重和保护固有的优秀历史文化，创建国家级风景区之方案，恐怕难以通过验收。
　　责编：吴洁