2012年全州财政实现新跨越 支出首破200亿元

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　　（大理跨越发展的“财政引擎”）
　　通讯员 杨越冰 何 洛 罗 杰
　　又值年末岁首。
　　2013年来自大理州财政局的一组数据摆在公众面前：这组数据中的一大亮点即2012年全州财政支出完成200.5亿元，首次突破200亿元大关，同比增支40.9亿元，增长25.6%，较年初预算增支18.4亿元，增幅提高11.6个百分点。全州财政总收入在去年突破100亿元的基础上，今年又实现了24%以上的增长，也实现了新的跨越。
" g# ?* u! e+ ~　　这组数据，鼓舞人心。全州2012年财政总收入124.8亿元、公共财政预算收入59.3亿元，分别是2007年的2.53倍、2.6倍；支出200.5亿元是    2007的60.7亿元的3.3倍。2012年全州财政收支差达75.7亿元。当年全州累计向上争取财政专项资金67亿元，较上年增加9亿元；向上争取转移支付资金41.2亿元，较上年增加19.2亿元。累计向县市调度资金128亿元，同比增加22亿元，有力地保障了县市用于建设、发展、改革和运转的资金需求。
　　这组数据，来自不易。面对复杂多变的国内外环境和经济增长放缓的不利影响，全州各级财政部门按照州委、州政府的决策部署，紧扣跨越发展主题，围绕“高原特色现代农业发展、工业经济跨越发展、海东开发与城乡统筹、旅游产业转型升级、幸福大理建设”等工作重点，牢牢把握“稳中求进、好中求快、变中求新”的工作总基调，加大财源培植力度，加强收入征管，调整优化支出结构，为大理州“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”提供了可靠的财力保障。
7 u: i4 }7 k% w, d& O  l6 H; f　　紧扣“稳增长”，全面落实积极财政政策
0 W3 ]6 n8 I: h3 ^4 u  i0 u　　2012年，全州各级财政部门认真贯彻落实中央、省、州出台的一系列稳增长、调结构政策，采取预算安排、向上引资投入、融资激活、税收减免、财政贴息补助等手段，大力扶持高原特色生态农业、支持工业跨越发展、助推县域经济发展，为经济发展和财政增收营造良好的财税环境。
# r: B5 Z: {" ~: q. h! p% S　　（一）“加减乘除”四法，大力扶持高原特色生态农业
' ]) J3 S: @' u. N5 Q　　——“加”法，即加大财政投入力度。从2012年起，州财政每年安排不低于3500万元专项资金,整合各类资金不低于1亿元，重点用于对十大高原特色生态农业产业龙头企业、基地建设、科技研发及推广应用、农民专业合作组织发展等方面的扶持。
4 f( s- h) t: J( U　　——“减”法，即减轻企业发展负担。认真落实农业产业化和农业龙头企业相关的“免征、减免、不征、减征、先征后返”等税收优惠政策，建立重大项目、重点工程的绿色审批通道，执行相关优先审批、优先核准等规定。
0 A9 m; i/ X. I9 E. C　　——“乘”法，即充分发挥财政资金的乘数效应。州财政每年继续注入州担保公司1000万元担保资金，积极扶持成立专门的农业产业化融资担保企业，解决农业龙头企业融资担保困难。
) e% _( p2 l$ j2 V　　——“除”法，即整合资源，提高效率。积极鼓励农业龙头企业整合资源、重组资产、增加投入、做大做强。州内金融机构专项设立20亿元以上规模的农业产业化龙头企业专项贷款，州财政给予适当贴息，同时还就金融机构涉农贷款增量给予奖励支持，鼓励金融机构增加对涉农领域的投入。
　　2012年，全州农业总产值达284.5亿元，增长20.1％，高原特色农业发展阔步向前。
　　（二）四项“组合拳”，支持工业经济跨越发展
　　一是加大财政预算安排投入。2012年州本级安排扶持工业发展资金8000万元，较2011年增长25%；二是支持融资平台建设。2012年大理州新增安排融资平台公司注册资本金2000万元，全州财政共安排3.2亿元，支持组建大理州工业投资控股公司、支持做强大理州创新融资担保有限公司，着力缓解小微企业融资难问题；三是建立全州工业发展项目库。财政部门精心筛选出具有一定规模和发展前景、对当地经济发展有一定带动作用的一批项目进入项目库中，2012年全州纳入项目库中的项目有245个，2013年共储备项目172个，计划总投资264.1亿元。四是支持和推动条件成熟的企业上市融资。按照“政府引导、政策扶持、企业自主市场化运作”原则，设立鼓励企业上市专项奖励经费，培育企业上市后备队伍，加强企业上市分类指导，建立企业上市服务体系。
　　来自各方面的强劲推力，全州工业经济加快发展，为财政增收注入了源源不断的活水。2012年，全州实现工业总产值752.3亿元，增长23.7%。来自工业的税收68.78亿元，占全州财政总收入的55%。
　　（三）“六抓六培育”，助推白州县域经济发展
　　——主抓重点项目，培育财税增收点。围绕全州20个重点项目、20项重点工作，州本级安排整合财政资金1.7亿元，比上年增长44.4%，推进了以交通、水利、电站、风力、市政基础设施为重点的一批项目建设，各级财政共投入海东新区开发建设资金2.3亿元、洱海保护治理资金1.7亿元。全年经济建设支出35.1亿元，占全州财政支出的17.5%，比上年增加2.9万元，增长9%。
　　——主抓优势产业，培育支柱财源。根据区域比较优势，将财源培植与产业结构调整有机结合，支持发展优势产业，实现从资源优势向产业优势转变。2012年，全州烟草、建筑建材、矿冶、水电等支柱产业实现税收66.53亿元，占财政总收入的53.4%。
　　——主抓工业园区，培育财源聚集区。州级财政安排工业园区建设资金1500万元、工业发展项目前期工作经费1000万元、以奖代补1200万元，重点支持工业园区发展，使区域资源优势、区位优势、服务优势得到充分发挥。2012年全州工业园区入驻企业达722户，完成工业总产值420亿元，占全州工业总产值的56%。
7 O8 z) h) B/ H7 D% T2 j& f) J　　——主抓重点企业，培育纳税大户。各级财政扶优扶强，促进企业技术改造、扩建、兼并、联合、重组，培育成长性好，具有较强竞争力的骨干企业。2012年州级财政共下达企业节能减排资金600万元，减免退税近3亿元。目前大理州年纳税总额在1000万元以上的重点税源企业有76户，2012年实现税收67亿元，占全州财政总收入的54%。
3 z* S# x! P/ g　　——主抓县域经济，培育区域财源。按照富民与富县相结合，扶持财政收入偏低县份发展县乡企业，积极推进所有制结构、产业结构、财源结构调整优化，实现财政收入与县域经济稳步增长。2012年财政总收入超5亿元的县市达3个，3—5亿元的有6个县，最低县份也已达1.9亿元，12县市均列入云南省县域经济发展试点县市。
　　——主抓招商引资，培育新兴财源。州级财政安排招商引资工作经费逐年增长。并安排财政资金对招商工作有突出贡献的单位和个人给予奖励。2012年，引进州外实际到位资金350.9亿元，增长74.4％。
　　正是由于狠抓了上述工作，全州经济加快发展，财政收入实现较快增长。2012年全州财政总收入完成124.8亿元，同比增收24.6亿元，增长24.5%。
　　紧扣“惠民生”，财政阳光照亮“幸福大理”
  o; {) c. H  G! p% o　　近年来，财政部门坚持民生优先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果。2012年，全州财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计96.3亿元，增长33%。
% Y/ s6 d& b5 x　　一是保障教育经费投入占比目标。全州教育支出41.22亿元，同比增长47.4%，教育经费支出占财政总支出比重达21%。安排义务教育保障机制经费22976万元，对40.78万名义务教育阶段学生免除学杂费和教科书费，对13.49万名农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生提供生活费补助;全州享受营养餐学生人数达37.9万人；累计投入12.11亿元，排除D级危房81.89万平方米,加固改造B、C级校舍53.87万平方米，农村中小学办学条件明显改善。
8 g! G- g  `0 e( x　　二是加大社会保障和就业投入。全州社会保障和就业支出22.1亿元，同比增长22.8%。筹措就业专项资金4266万元，重点支持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。投入城乡社会救助资金52320万元，切实解决困难群体因自然灾害、物价上涨等因素造成生活困难问题。筹措城乡居民社会养老保险资金29450万元，实现城乡居民养老保险全覆盖。提高了企业退休人员养老金待遇。
& A6 W6 }. c  ^; m) u6 S9 I　　三是支持医药卫生体制改革。全州医疗卫生支出22亿元，同比增长29.7%。积极推进医改五项重点任务，在基层医疗卫生机构全面推进实施国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。
. t+ n6 D7 f" D- n* u　　四是积极构建公共文化服务体系。全州文化体育与传媒支出3亿元，同比增长10.4%。继续支持广播电视“村村通”、农村广播电视节目无线覆盖、文化资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大公共服务工程。
　　紧扣“抓改革”，财政管理迈出新步伐
. c8 H- s6 o; K! E1 e7 ?$ x　　财政部门在支持经济发展、保障民生的同时，把“练好内功、自强筋骨”作为推进财政事业发展的内在动力。

　　一是深入推进财力保障改革。州级财力进一步向基层和民生领域倾斜，当年累计向上争取转移支付和专项资金补助133.2亿元，较上年增加19.2亿元，其中省对县级基本财力保障、均衡性转移支付较上年净加3.8亿元，是去年的3.8倍，县市级公共财政支出占全州比重由2011年的87.2%提高到2012年的88.6%，有力地保障了全州经济社会各项事业的协调健康发展。
　　二是深化预算管理改革。全州部门预算编制改革已全面覆盖各级预算单位，向同级人大报送的部门预算覆盖面达100%，预算收支进一步细化。预算信息公开工作深入推进，州本级全面推行部门预算内部公开制度。建立和完善财政支出预算追加审批制度，预算约束力进一步增强。
3 c' D6 u' _( x/ P" _4 C　　三是加强财政资金监管。全面启动财税库银横向联网工作，州级及十二县市共有1880个用票部门和单位完成了财政票据电子化管理改革。全州851个部门1523个预算单位全部纳入财政国库改革，公务卡结算制度改革深入推进。认真开展财政专户清理整顿工作，撤销财政专户82个。
) ?9 `6 a1 q( c* d( u" r# R7 N  F　　四是推进财政资金绩效管理。继续实施30万元以上财政支出项目预期绩效目标申报制度，共有60个单位的139个项目纳入绩效目标管理，涉及资金7.6亿元。对3625万元的城乡市场体系建设项目开展了绩效评价。
　　五是加强行政成本控制。全州因公出国（境）经费同比下降2%，公务用车购置及运行经费下降0.5%，会议经费下降1.2%，庆典、论坛经费下降2.5%，出省考察经费下降1%。
; v# D8 B5 }/ d7 K　　六是加强干部队伍建设。以喜迎党的十八大召开、“四群”教育、创先争优、学习型党组织建设为主线，切实抓好机关作风建设和干部队伍建设。以巩固廉政风险防控工作为重点，党风廉政建设卓有成效。
　　2012年全州财政支出超过200亿元，这为白州财政事业发展达到了一个新里程。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划的关键一年。全州各级财政部门将继续奋发图强，在州委、州政府的坚强领导下，团结带领全州各级财政干部职工，以更大的决心，更高的目标，更实的举措，科学理财、为民理财、依法理财，努力开创财税工作新局面，铸就财政事业新辉煌，为促进全州经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。
3 Q, U$ `5 s7 t/ u　　责编：顾丹