差距越来越小 江宁户籍教育仍有“县城味道”

　　从西、南、东三面环抱主城的江宁，像是裹在南京城这团“蛋黄”外的“大蛋白”。由于没有长江阻隔，江宁成为南京城市扩张的首选地区。
　　撤县设区的第11个年头，人们在体会城市面貌变化之大的同时，也在反思着江宁“路在何方”。　　
　　A　谈差距：“蛋黄”与“蛋白”从远到近
　　“外江无事，宁静于此。”1700多年前，江宁因晋武帝的一句感慨得名。
　　南京市江宁区地处长江与沿海两大经济带交汇点，从东、西、南三面环抱南京主城，像是裹在南京城这团“蛋黄”外的“大蛋白”。
& J; Z0 B4 t+ B) a　　打开南京地图，江宁离主城看上去很远。这个“蛋白”距市中心直线距离就有7公里多。十多年前，将军大道所在地还是一座荒山，没几户人家，连条像样的路都没有。
　　远大于此的是心理距离。此前，南京人到江宁都说是“下江宁”，江宁人进市区都叫“上南京”，城乡之疏不言而喻。
& N6 p4 M, q, G+ ]8 G　　起初，南京市政府只是决定在江宁发展工业，在这里布局开发区。江宁开发区的起飞，逐渐带动了周边的发展，竟然又让民间有了“开发区像欧洲，东山（注：江宁东山老城）像非洲”的戏言。
' R/ ?- u! ?. M- M$ Y: h) u9 i5 B, M; W　　2000年岁末，冬日的寒意越来越浓，但对于南京江宁县居民来说，却有一股春天的气息扑面而来——就在12月21日，国务院批准江宁县撤县设区，江宁由此以新市区的“身份”亮相南京。
　　2001年，南京制定了“一城三区”的城市战略格局。古都迈开大步跳出老城，将大量资源用于建设56平方公里的现代化新城区——河西新城，以及110平方公里的东山新市区、80平方公里的仙林新市区和190平方公里的江北新市区。与此对应，南京明确了老城人口向外疏散、建设向新区集中、工业向开发区集中、高校向大学城集中的“一个疏散、三个集中”城市发展思路。
3 i: @2 u# n8 g" u5 o  u- P　　俗话讲得好：人生自有无穷变！谁也想不到，短短的11年，江宁越来越像主城区了！南京地铁1号线南延线如一道长虹，高架飞贯江宁，直达拥有十多所高校的江宁大学城；宁溧路快速化改造，宁杭高速二期，让东山到城区又多了两条快速通道，困扰南京人到江宁安家置业的“思想顾虑”基本没有了。
8 u/ e& ^$ u1 A　　从事证券工作的陈沛然，家住江宁。以前，市区有家证券公司以优厚的待遇邀请他去工作，但由于进城交通不便，他选择了放弃。现在，地铁与高架通车之后交通方便了，他正考虑跳槽。他说：“未来这里还会通地铁3号线、5号线、机场轻轨等，再也不用担心堵在路上了。”
　　如今的东山新市区，高端产业不断集聚，商业快速发展上升，基础配套不断完善，大量人口走出拥挤的老城，住到江宁。将军大道从早到晚车水马龙，道路两侧宽大的草坪绿意融融，造型各异的住宅和高校掩映在路边透空的围栏后。百家湖商圈、外港河景观带等一批城市中心区标志性工程顺利启动实施，城市现代化气息进一步彰显。
: m6 L4 c8 E% H$ p1 F1 N　　B　看民心：新市区、主城区生活没两样
/ x5 n; H1 P* L0 x& ^- F8 A　　江宁这个“大蛋白”里，土地、开发空间有得是，但是配套问题过去一直困扰着想在这里安家的人。由于交通不方便、没有配套设施，当时不少来宁安家的人在江宁买了房子后，竟又租房子住在城区。
　　2006年以前，江宁东山镇市中心的府前街上，和江宁区政府一街之隔的却是一大片城中村。居住拥挤、设施不完善、卫生条件差，居民们端着饭碗儿一拔腿就进了区政府。
　　江宁要成为和主城地位相当的新市区，府前街上的这个城中村必须要改造。2006年，府前城中村改造启动，两年后，城中村的原址上，出现了一个占地9万多平方米的绿色生态天印广场。
: d2 l/ l' l- Z5 ~* g& Z3 O7 g　　江宁东山老城改造彻底除去了“县城味道”。家住区政府附近的江宁人张荣发说，以前是在江宁区政府前面端饭碗儿，现在是在区政府前早锻炼，和主城里的生活没啥两样。
　　江宁区住建局有关负责人介绍，江宁仅东山就拆掉了18个城中村，建起9万多平方米的天印广场，东山、竹山、秦淮新河全敞出来，还建了5个污水厂，日处理量可达33万吨。
　　11年里，新城和新市区的居民，真切感受到了人居环境的改善。随着教育、医疗、商业等公共设施配套的完善，污水处理全覆盖、长江水村村通等工程的实施，江宁的宜居指数大幅提高……
　　“江宁的新街口在哪？”今年开工的重点城建项目，集中解决江宁的高端配套问题。地铁沿线开建3公里长的办公、酒店、商务轴线。地铁胜太路节点一口气建了假日百货、大都会、江宁1号酒店三大项目，百家湖在建15万平方米金鹰分店，商务区南端开建千亩湿地公园……
9 p( f7 q, H  n1 T( @　　就像江宁人所感受到的，撤县设区实施十多年以来，是江宁城市面貌变化最大、居民得到实惠最多、城市综合实力提高最快的十多年。
　　C　存不足：先建房后规划配套难协调
　　江宁房地产开发源于百家湖，喜湖而居的南京人曾因蓦然发现江宁居然拥有比莫愁湖还大的波光粼粼的湖水而震撼。投资也好，居家也好，度假第二居所也好，越来越多居住在“蛋黄”里的南京人及来宁安家置业的人蜂拥而至，终于使百家湖四周的住宅如雨后春笋般冒了出来。岔路口等许多地方也涌现出密密麻麻的住宅。然而开发商一心在廉价的土地上盖廉价的住房，期待政府的大量基础设施的投入，却导致土地及房价的大幅度升值。
6 b0 [  I, T7 @' M  d! K　　江宁的教训，关键在于当年无规划的狂热与无序，楼盘过于分散，同时缺少前期的周密策划、定位与配套，正如孩子生下来了，才发现自己没奶，又买不到奶粉或者囊中羞涩。
　　值得庆幸的是，随着配套的完善，入住江宁的市民在增多。江宁区住建部门今年曾对楼盘实住率做过不完全的统计，“2005、2006年，新小区‘开灯率’只有四成。到了2008、2009年，升至50%。去年地铁开通后至今，已有六七成左右。”
1 x# O2 f# n* [: D0 D6 k8 M　　然而规划的不稳定因素还在延续。南京高铁站落户城南地区，南京一度以京沪高铁南京南站为中心，规划整合总面积180平方公里的南部新城。江宁岔路口等片区大片土地划入南部新城，这里的居民一度期盼着新城的辐射带动。
　　不过，地铁3号线、10号线两条过江线在建及最新的政策动向显示，跨江发展似乎还处在政策中心舞台。此前的中共南京市第十三次代表大会上，与其他功能板块的内容相比，一度被认为前途无量的“南部新城”竟然没有在报告中“大书特书”，只有一句话：“结合铁路南京南站综合交通枢纽建设，打造南部新中心。”
( k6 B4 `2 w5 F3 Q% B　　业内人士透露，南部新城变得“很低调”，与大校场机场搬迁受阻有很大关系。“一波三折”的区域发展思路调整，对于江宁来说不是个好消息。毕竟主城区本身就较为狭小的南京，拉动距离较远的江宁有些难。江宁只能靠自身去发展。
　　此外，和真正的老城区相比，江宁在很多方面都还存在难以逾越的隔阂，如在户籍、教育、社会保障等很多政策上和“江南八区”（老城区）仍有很大不同。
0 g: ?4 Y' |" e9 Z; T. _, l# b　　D　思未来：江宁要走新兴产业之路
8 j: b% M3 K) q" N! _6 ~+ W　　南京江宁，路在何方？省委常委、市委书记杨卫泽日前在南京市第十三次党代会江宁区代表团所在的讨论组中，指出江宁区要在打造人才特区、创业特区上作示范；要在战略性新兴产业培育上占领高地，尤其是在智能电网、未来网络和生物技术上，要占领国际技术、人才、产业的制高点，围绕南京打造新兴产业名城的目标定位，找准着力点，坚持有所为有所不为；要围绕建设航运航空综合枢纽名城的目标定位，抓住空港二期扩建以及高铁南站建设的有利条件，从规划和产业定位上，做到高起点、高标准，打造依托国际空港独特优势、依托铁路南站特殊条件的枢纽经济；要在都市美丽乡村、农民幸福家园建设中探索经验，在制度建设、城乡建设，以及探索大都市带动新农村建设的统筹发展路径上提供经验。
　　市长季建业说，江宁已经建立了较为完善的现代产业体系，产业实力、竞争力较强，地理、生态、人文优势明显，拥有国家级开发区、省级科技园和一些重要的科研产业基地，有责任也有条件在全市作示范。“在南京率先基本实现现代化进程中，江宁要当好排头兵、领头雁。”
9 R2 Z( r& Z: T　　苏鼎房地产研究所所长宋坚认为，要盘活江宁空置楼盘，激活江宁人气。江宁楼盘空置有两方面的原因，一是交通生活配套不便，不利于家庭生活；二是投资者闲置等待升值获利。大力发展商业、教育、医疗、文化、体育、交通等配套，千方百计发展江宁租房业，也许是盘活江宁空置楼盘、激活江宁人气的最有效的手段。
; S& y, E2 f0 m. v/ D. M: m! K　　“抓住机遇取得优势，但并不意味着已有的优势可以永久保留，以往的机遇还一直存在。”著名经济学家、南京大学党委书记洪银兴教授认为，当前，江宁的发展就是要不断抓住机遇，坚持突破创新，把科技成果和人才文化优势转化为现实的生产力，才能不断在挑战中突破自身极限，不断创造新的领先优势。