云南大理：绘织和谐共荣的苍洱画卷

云南大理：绘织和谐共荣的苍洱画卷
6 h, S5 l2 Q6 J0 m0 L7 s3 d　　“保护海西，并不意味着不发展海西，而是要从科学发展观的高度重新审视海西，用现代视角、发展眼光对大理丰富的历史文化资源和自然资源进行科学性、全面性、完整性地保护与开发，走出一条\"保护—发展\"的良行循环发展道路，推动民族文化不断提升、扩容和开拓发展，实现物质文明、精神文明、生态文明的和谐共荣。
+ q8 A6 K& {/ y% \
6 e4 e! f2 p% p" O# S
/ s# O$ Q8 B- w8 _”2003年省政府大理城市现场办公会提出“保护洱海、保护海西，开发海东、开发凤仪”的滇西中心城市建设战略部署以来，大理市委、市政府始终坚持用科学发展观的视角实施海西保护，绘织出人与自然和谐共荣的苍洱画卷。
8 ~" H; Q9 x3 R/ \: k　　大手笔规划：打造海西旅游文化产业基地
: Z# t. X) Z0 }9 ?  x) Z8 h　　位于苍山和洱海之间的海西片区，西至苍山东坡、东至洱海西岸、南至阳南河、北至龙首关，片区内共有下关、大理、银桥、湾桥、喜洲、上关6个镇，国土面积约537平方公里，占全市总面积的29.6%；总人口约25.5万人，占全市人口总数的42.2%。海西片区不仅有着大自然赋予的苍洱田园景观，还有众多南诏、大理国古历史遗存，并保留着白族最浓郁的民风民俗，是承载着首批国家级历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级自然保护区等多顶桂冠的核心区域。
　　如何把资源优势转化为经济优势、产业优势和发展优势，实现海西片区的保护与开发双赢？大理市在多次深入调研、广泛征求意见的基础上，立足省委、省政府确定把大理市建成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市；全国著名的文化、旅游特色浓郁的现代城市；世界上特别适宜人类居住和发展的生态园林城市的重大部署，明确提出要盘活海西资源，做好“体现民族文化唯一性、展示自然风光独特性、利用自然资源丰富性”三篇大文章，把文化产业与旅游有机结合起来，以挖掘南诏、大理国古历史和弘扬白族民间民俗活文化为切入点，对大理古城、崇圣寺三塔、弘圣寺一塔、元世祖平云南碑、三月街街场、白族民居古建筑群等各级文物保护单位和历史遗迹进行核心区挖掘保护；对大理民族音乐、歌舞、服饰、饮食、宗教等民族民俗文化进行开发整理，全力打造海西旅游文化产业基地。
* B% y8 b- Q5 u: W4 L1 j　　根据这一部署，大理市将形成一个城市核心、两大山水美景、三大产业基地、四大组团板块的城市分布格局。即西洱河核心区，苍山、洱海自然美景，海西旅游文化产业基地、凤仪现代新型工业生产基地、滇西现代物流服务基地，大理古城、喜洲古镇组团板块，下关现代新城物流服务组团核心板块，凤仪工业新城区组团板块，海东山地生态新城组团板块。在海西片区，用30多个亿重点打造大理古城、喜洲古镇组团板块，实施苍洱田园景观整治，推动海西旅游文化产业基地建设，实现旅游二次创业。
　　大气魄授权：以体制机制的创新整合优势资源
- E5 @6 i9 V/ l7 D( ?) _& Q2 b　　“有大理旅游度假区的支持，我们在实施古镇保护开发过程中压力减轻了不少，无论是古镇的保护规划，还是资金投入方面，都比以往快捷。”喜洲镇党委、政府许多干部都有这样的感受。为加快喜洲古镇的保护开发，打造海西旅游新亮点，2006年6月大理市委、市政府开始探索新的旅游开发思路，以大理旅游度假区和喜洲镇共同出资，组建了大理旅游古镇开发有限公司，投资3.3亿元实施古镇水景观建设及白族民居恢复、四方街片区恢复建设、民居院落保护开发、古镇基础设施改造、新区建设等多个项目。两年左右，在喜洲古镇保护开发中大理市就整合资金近2亿元，完成喜洲镇大丽路西入口水景工程和14000平方米的白族民居建设等多个项目，使白族商帮文化的发源地——喜洲古镇露出了芳容。
( ~6 Q- a* m0 }/ c4 o5 u　　喜洲古镇保护开发，让大理市的干部认识到：整合出战斗力，在实施海西保护中，必须要打破行政区划，摆脱各自为阵的思想禁锢，用全新的管理体制和工作机制来推动古城、古镇、古村落的保护与开发。为此，市委、市政府把创新体制机制作为深入学习实践科学发展观活动的载体，不断探索和完善有利于海西保护的新机制。2008年10月，专门出台了《关于理顺大理古城、喜洲古镇、双廊古渔村管理体制机制促进保护与开发的意见》，按照事权、财权、人权相统一的原则，把大理镇整建制划归大理旅游度假区，授权度假区负责古城的保护、开发、规划、建设、管理等工作；同时授权度假区全权负责喜洲、双廊的旅游项目开发和基础设施开发建设，明确大理旅游度假区作为“三古”保护与开发的主体。通过明确责权，进一步整合旅游文化资源，加速推进大理古城、喜洲古镇、双廊古渔村的保护、开发与提升，让古城更生辉、喜洲更耀眼、双廊更夺目。
& c% Q  s4 V+ ^7 d
　　随着体制机制的理顺，以打造大理古城、喜洲古镇组团板块的古城、古镇和双廊古渔村的“三古”保护与开发实现新的突破。在古城保护开发中，大理旅游度假区按照打造“花红、水欢、城古、韵浓”的古城思路，在实施古城旧城区改造、提升旅游基础设施的同时，实施了古城街区划行归市、旅游综合环境整治和古城文化氛围营造等多项工程，提高了古城的文化品位。以展示千年古渔村文化的双廊古渔村保护开发也步入了实质性的实施阶段。度假区从规划入手，编制完成《大理海东滨湖旅游区概念性总体规划》和《双廊古镇文化旅游区项目策划方案》，并投资1000多万元实施了双廊古渔村环境整治与绿化和红山景帝祠的保护与修缮。