对询问笔录的几点认识和体会

对询问笔录的几点认识和体会
　　向案件当事人或有关人员提出询问，是工商行政管理机关的法定职权,也是弄清案件事实的重要手段。询问笔录是整个询问过程的忠实记录，是案件不可缺失的法定证据。询问笔录的质量如何，直接关系着案件的整体质量。本人结合基层办案实践，对此谈几点粗浅的认识和体会。

　　一、询问笔录的结尾不可画蛇添足，过早下定性语，过早告知
　　有些询问笔录末尾总要加上这么一句：“你末取得营业执照就擅自从事某某经营活动，已违反了《无照经营查处取缔办法》，属于无照经营行为，我们将依据《无照经营查处取缔办法》相关规定对你作出处罚，对此你有何看法和态度？”当然，依照《行政处罚法》第五条规定的“处罚与教育相结合”之原则，出于教育的目的，这样问也无大错。但是，在案件的一般程序中，询问笔录是领导作出审批和案件作出处罚决定前制作的，对于当事人的行为，只能说是涉嫌违法，如果过早下了定性语，即使是准确的，当事人也会有理由反驳。他可以认为办案人员在调查中先入为主，以致对他的调查不够完整。这样反而使调查工作陷入了被动。另一方面：1、从逻辑上说，笔录中过早下“定性语”是不妥的，因为询问笔录处于案件调查阶段，而定性词语应当在案件调查终结以后；2、从程序上看，定性语和处理依据也应当在发出《行政处罚告知书》时作出，即在局长批准之后才可以告知当事人，过早告知也是不符合法定程序的。
　　二、询问笔录应该讲究策略，问记有别
　　基层办案过程中，常常碰到这样的情况，即办案人员往往就是平时的日常巡查人员、收费人员、年检人员，和当事人已经相当熟悉，大家都彼此知根知底。在这样的情况下，办案人员在询问时基本上都会省略自我介绍、案件由来等过程而直接切入案件正题。办案人员的思维定势是当事人已经认识我，无须再作介绍。比如，在查处无照经营案件过程中，如果你这样问他：我是某某工商局的执法人员，现在要怎么样怎么样，希望你如实回答，然后掏出证件给当事人看，当事人听后势必会觉得很可笑。如果你继续往下问：你经营某某店，有没有到工商所办理营业执照？当事人更会觉得：这不是废话嘛！我如果来办过营业执照，你们还来找我干啥？但以上这些又是一个完整的笔录不能缺少的，怎么办？办案人员对于这类问题，在向熟悉的当事人的发问过程中应尽量避免，但在笔录中还是应该“悄无声息”地记录进去，等制作完成后交给当事人看阅时，当事人肯定不会对这些大家都承认的'事实提出异议。相反，明明是无照经营，你却还问他有没有营业执照，他如果不肯回答，或者故意说慌，询问就会陷入僵局。
　　三、询问笔录应修正当事人使用的模糊语句
　　在询问过程中，常常出现当事人用模糊语句回答的情况，比如办案人员问/文秘站－您的专属秘书，中国最强免费！/当事人经营额是多少，他会回答：大概是多少多少吧，不会超过多少多少元吧之类；办案人员问当事人是从何时开始经营的，他会回答：好象是从某月某日开始的吧。对这样的回答，执法人员当然不能满意，但又不可能直接按当事人的原话记录，怎么办？这时就需要执法人员灵活处理，把当事人使用的模糊语句修改为肯定语句，再记录到笔录中。
　　四、询问笔录应剔除当事人说的无关紧要甚至与事实相反的话
　　明明是性质恶劣的无照经营，有些当事人就是要强调各种原因，比如家庭困难，我是农民不懂法，工商所的干部没来催办过，生意又不好还在试营业期之类，对当事人的这些陈述，在询问时应尽量让他说完，不一定要反驳，但可以不予记录。
　　五、重要的案件制作二份以上询问笔录
　　这样的好处是让当事人觉得案件处理得并不草率，可以有效降低行政复议率和诉讼率；另外，还可以使案卷更“靓”。
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