大理祥云致力困难职工解困脱困
祥云县总工会慰问困难职工2016年12月底，祥云县城里，冬日的阳光洒在身上，暖暖的。
幼儿园老师陈芳在接收记者采访时说。“我2016年做肝移植手术，医疗费用共计63万元，其中自付的费用高达30多万元。”陈芳说，此外她术后服用抗排异的进口药每天需花费300多元，一个月的检查和药费需1.2万余元，将夫妻俩都是教师的家庭，拖入了贫困的境地。
据祥云县人大常委会副主任、总工会主席李枝兴介绍，祥云县形成“党委领导、政府主导、工会牵头”的工作架构，以“系统集成”的方式，整合党、政、工和社会至少27个单位的资源，按照“精准识别、精准施策、精准脱困”的原则，帮助祥云县类似陈芳这样的293户困难职工达到解困脱困目标。
“意外致困”职工被纳入帮扶对象
50多岁的祥云县烟草公司职工郑云，患尿毒症时间比较长。2007年，他开始换肾，因为参加了职工医疗互助，获得的最高单次补助达8.8万元。
按理说，郑云和妻子都在烟草公司上班，收入不低。本不在帮扶范围内，但2013年，随着郑云进行了第二次换肾，刚性开支大。那时，他累积得到40余万元医疗费的帮助。当中，还有来自县内的捐款。无独有偶，2013年5月底，时年33岁的祥云县一中老师张永祥，被检查出患乙状结肠癌。雪上加霜的是，父亲也因故离世了。在张永祥一筹莫展时，祥云县总工会及祥云县教育工会及时向他伸出援手，使他能转院到云南省肿瘤医院治疗。同时，按照云南省总工会2004年就开展的“职工医疗互助活动”相关规定，他得以报销了个人自付部分医疗费，度过了难关。
哪些困难职工可以进入到帮扶系统呢？早在2005年，祥云县总工会专门成立困难职工帮扶中心，将意外致困户的职工，连同低保户、低保边缘户一起纳入了帮扶系统。帮扶中心运行之初，全县困难职工有200多人。当时，李枝兴任祥云县经济局局长，对当时县里经济总量印象深刻，县里工业程度偏低，整个社会收入也不高，三类困
难职工的比例也就1：1：1。但困难职工的人数在2008年金融危机时增加到了400多人。“主要是企业出现停业歇业、减少产能这些现象引发的。”李枝兴说。
近年来，祥云县总工会副主席史越宇注意到第三类意外致困户中，患病的增加比较多， 且呈迅速上升趋势。
截至2016年8月底，祥云县在档的国家级帮扶的困难职工293户中，意外致困户占了118户。李枝兴担忧的是，即便在2020年祥云县全面脱贫后，意外致困户还会不断增加，且将是城镇困难职工的主要群体。
打造强有力的帮扶网络
像郑云、张永祥这样的职工，引起了祥云县总工会的重视：这两人在县里收入都不算低，按照全国总工会有关困难职工建档立卡标准，都不符合困难职工标准。但是，因病造成两人很困难。
对登记在档的293户困难职工的困难原因，祥云县总工会做过逐一的、分门别类的分析。史越宇介绍，他们中有137人需要就医帮扶。
有了这样的调查，祥云县总工会发现了问题：有关方面确定是否属于困难职工，只考虑他的收入，没有考虑他的支出。李枝兴说：“面对大病支出，工会要让他们得到更实在的帮助。”
祥云县总工会困难职工帮扶中心在有了10年经验后，2015年根据省总工会试点要求，实施了困难职工帮扶中心向职工服务中心转型升级，建立了困难职工服务中心，主要履行6+X服务功能，即：困难帮扶、医疗互助、法律援助等服务功能， 实现了帮扶服务由单一部门向多个部门帮扶的转变。
李枝兴说， 职工服务中心建立后，在县委、县政府的支持下，成立了县职工服务中心管理委员会，根据功能设置，让16个县级部门进入困难职工服务中心，履行服务职工的相关职责，可以说，这种做法也是后期系统集成的雏形。
史越宇介绍，祥云县将助力困难职工解困、脱困的方法措施简称为“一二三四五”，即打造一个平台、强化两个保障、着力三个精准、建立四项机制、实施五类帮扶。“打造一个平台”，就是以县级职工服务中心为依托， 推行“ 单位授权、窗口受理、后台办结”的运行模式，为困难职工解困脱困提供“ 一站式帮扶服务”。
据介绍， “ 四项机制” 首先是“系统集成机制”，然后是“结对帮扶机制、服务清单机制、目标责任机制。”史越宇说，通过“系统集成”机制，不仅策动了党委、政府积极的政策、资金、人力、物力等优势资源，而且因此调动了县人社局、财政局、卫计局、民政局、妇联、金融、乡镇等27个部门的协力。
2016年，祥云县困难职工服务中心首期基金统筹600万元，其中，上级总工会投入200万元，县总工会筹集100万元，县财政配套300万元，共有86个项目。“系统集成机制运作以后，是以项目来推动工作的，强大的合力让工作变被动为主动。”李枝兴说。
在改革中完善“祥云样本”
“我们在解决困难职工解困脱困问题中，一方面倡导物质帮助，另一方面倡导社会主义核心价值观。避免越帮越懒。” 祥云县总工会常务副主席周菊焕说，在全国总工会所建困难职工档案之外，县总工会结合当地实际，对意外致困的职工建立了二级档案。“对于低保户和低保边缘户的在档城镇困难职工，我们重在帮他们脱困，对于意外致困户和其他类型的在档困难职工，重在解困。”周菊焕说。
据了解， 祥云县确定的脱困标准，是通过各类政策的支撑，多种帮扶措施的推进，促进这些职工家庭人均纯收入超过当地低保边缘户标准，同时实现他们的“ 就医、就学、就业、住房、生活”5项保障。
实现困难职工的解困脱困。在这个庞大的帮助困难职工解困脱困网络中，县委书记王正林和县长黑尚锋都是“ 全面打赢脱贫攻坚战扎实开展困难职工解困脱困工作领导组”的组长。
尽管如此，工作开展之初，还是碰到了各部门在理解和认识上的差距。
对此该怎么办？李枝兴介绍，县委发文件，成立了负责监督和督办的机构，责任部门囊括了县纪委、组织部、教育局、民政局、人社局、住建局、统计局、卫计局、县总工会以及各乡镇工会等。整个工作的推进，监督和督办至关重要。“若工作推进不力，或者缺位不到位，或者疏漏闪失，或者胡乱作为，以及出现其他对困难职工解困脱困工作有负面影响的现象，督查考核工作组将及时跟进问责，并纳入年度责任目标考核。”
祥云县总工会系统集成机制运行一年来，李枝兴明显觉得，项目和资金上需不断加强、充实。比如86个项目，要从资金聚集、资源聚集上下足工夫，合理配置资源、精准施策到户。要进行月访季报，具体到每位困难职工，都有完善的手续、专门的机构来对接。
在李枝兴看来，“祥云样本”最大意义在于群体越大， 样本意义越大。如果要在困难职工数量庞大的其他地方推行“祥云样本”，职工大群体怎么细落实、准落实，将是工作开展的重点和难点。
李枝兴表示，下一步祥云县总工会将在制度上不断完善，服务平台建设上勇于创新，尤其是要建大数据平台，充分发挥工会的作用，助力职工解困脱困。
（文中困难职工人名为化名）
记者 谭江华 （云岭先锋杂志）
页:
[1]