滇西中心城市建设雏形 幸福大理建设成效显著

　　抢抓机遇建设大理医疗园区
　　周正波
. a5 g, Z) Q7 c% f( k& b+ [　　当前，全州上下正紧紧围绕“幸福大理”和“滇西中心城市”建设的总体要求，有序有力地开展各方面的工作，滇西中心城市建设初具雏形，幸福大理建设成效显著。其中，全州卫生各级各部门紧紧依托我州的地缘和区域优势，凭借既有的医卫资源和条件，通过下大力气改善医疗基础设施、提高人才培养水平、改善医疗服务能力，建设集教学、科研、培训为一体的医卫格局，滇西医疗服务中心建设井然有序推进。为进一步明确思路，增强共识，农工党大理州委经过深入调研，征求集结党内专家、学者和相关专业人士的意见，形成以下初步构想。
7 B4 S3 t+ H; I3 |' \　　建设医疗园区，实现医疗资源集聚、产业集群，是大理打造滇西医疗服务中心的重要途径。大理有条件、也有机遇建设医疗园区，希望能紧紧抓住机遇，利用好条件，建设好医疗园区，打造好滇西医疗服务中心。所谓医疗园区，就是以工业园区建设的模式来经营和规划医疗产业的资源配置和产业集群，通过资源集中、产业集群以及业务协作，突出功能分区的主体作用，强调管委会的职责，实现医疗产业集约化和规模化发展的一种医疗产业形态。
　　秦光荣书记在中共云南省第九次代表大会上的报告里提出“云南要跨越，关键在产业”，而产业要发展，就必须推进产业聚集。一方面，要创造条件积极引导生产要素向产业聚集；另一方面，要大力发展园区经济，使产业向园区聚集，实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力；另外，还需要实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成一批具有发展潜力、发展优势明显的特色优势产业。基于此，将医疗作为一项优势产业来抓，加深认识，学习借鉴既有工业园区模式在招商引资、集聚资源和产业方面的特殊优势，通过统一规划、整体布局和协调，建设大理医疗园区，实现大理医疗产业和医疗服务业的跨越发展，很有必要也很有意义。
　　当前，工业园区建设的理念已经深入人心，并且越来越彰显出其在产业发展方面的独特优势，但将医疗和园区建设结合起来，建设医疗园区的实践，还未普遍进入大众的视野。放眼国内，目前在医疗园区建设上有一定探索的有：上海国际医疗园区，安徽马鞍山南部医疗园区，台湾地区的金门医疗园区和高雄南部科学工业园区医疗器材产业专区等，其他大部分关于医疗园区建设的实践，基本都还处于起步的阶段。综合分析这些已经建成或者正在规划的医疗园区建设和运作经验，尽管存在建设专门医疗园区或者在工业园区里面专门设立医疗专区的区别，但共同性还是主要的，主要特征有以下几点：第一，园区建设的基础理念基本一致，即对于医疗作为当地一种特色或优势产业的认同；第二，建设主体特定，基本是在当地政府卫生主管部门的统一领导和规划下，设立园区管委会，明确园区协调运作理念，营造园区文化，对进入和退出的标准作了明确规定；第三，运作方式市场化，坚持“政府领导、市场运作”的原则，发扬公益性和管理现代化的理念，加强招商引资、加强政府与大型医疗企业的沟通合作，提高水平，强化服务，第四，建设实践的积极性。虽然一些地方的园区建设还存在一些管理上或者体制上的问题，但“各个功能区形成了功能互补、资源共享的有机整体，并和谐地构筑起了医疗器械及生物医药和现代医疗服务两条完整的产业链”的实践结果，已经形成了各地的普遍共识。
　　在云南省内，医疗园区的概念还停留在理论的水平上，各地基本还未有对于医疗园区建设的实践探索经验可资借鉴。各地囿于既有的医疗资源和产业布局，或者还没有意识到，或者无力、无意顾及，医疗园区建设还一片空白。因此，建设大理医疗园区有潜力、有意义。
1 v: h5 f8 \) Z% H　　建设大理医疗园区，需要我们发扬敢为人先、敢闯敢干的精神，在别人未曾涉足的领域努力探索，需要勇气，需要认真学习和总结，树立高原情怀，发扬大山精神，在不争论中发展，在不折腾中前进。认真分析优势和劣势，明辨机遇和挑战，以真抓实干的态度制定规划、明确职责、分解任务，投入到大理医疗园区的实践当中去。
! s. {. M% {! ?" q　　第一、深化认识，明确使命，增强大理医疗园区建设重要性、必要性的认识。充分认识医疗园区建设对于实现医疗资源集中、医疗产业集聚对于大理医疗产业发展的重大意义，从产业发展的观点来看待医疗园区建设的重要性；充分认识医疗园区建设对于滇西医疗服务中心打造的重要意义，人无我有体现特色，人有我优体现优势。大理现在就是要在既有医疗优势资源和条件的基础上，调特调优我州医疗产业，打造平台和样板，真正体现滇西医疗服务中心的内涵。
　　第二、整合资源、理顺思路，构建新形势下我州医疗产业发展新格局。加强对现有医疗卫生资源、条件的统计分析，形成完成科学的数据，并且需要对数据进行提炼，形成对于我州医疗卫生事业发展现状的完整的经验总结和分析，从定量和定性两个角度综合评价我州医疗产业的现状、发展程度、优势和劣势、发展愿景，扬长避短，客观定位，结合滇西医疗服务中心打造确定的各项工作措施，理顺发展思路，改善管理体制和机制，健全医疗产业发展新格局。
　　第三、预期规划、科学管理，提高我州医疗园区建设和管理的科学化水平。在对全州医疗产业现状综合分析的基础上，形成对于现有微观医疗单位、个体的分类管理，区别对待。科学谋划，认真布局，构建各主体功能区，按照医疗、医学、生物制药、器械、疗养和休闲度假等的不同主体功能需求，充分尊重各医疗主体单位的意见，需不动的在保基固本的基础上巩固提升，需要搬迁、新建和改扩建的统一安排和布局，加强招商引资的力量和水平，制定科学合理的以企业单位进入退出机制为主要内容的动态管理机制，以园区建设为契机，以产业集聚为机遇，以医疗产业发展和最终实现医疗服务能力的提高为归宿，加强医疗园区规划、基础设施建设和管理，做好配套服务工作，最终推动医疗园区科学和谐发展。（作者单位：农工党大理州委）
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