云龙县：“四抓四促”发展壮大村级集体经济
摘要云龙县86个村（社区）全部实现脱壳摘帽，有效解决了村级组织“无钱办事”的难题。近年来，云龙县坚持以围绕中心抓党建、党建引领促发展的总思路，把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，作为增强基层党组织服务能力的重要举措，突出“四抓四促”，推动村级集体经济不断发展壮大。目前，全县86个村（社区）全部实现脱壳摘帽，有效解决了村级组织“无钱办事”的难题。
抓“四级联动”，促责任落实到位。成立以县委副书记为组长，组织部长、政府分管副县长为副组长，县直15个部门为成员的发展壮大村级集体经济领导小组，强化发展壮大村级集体经济工作的领导。建立健全县处级领导、县级挂钩部门、乡镇党委政府、行政村为一体的四级责任体系，形成助推村级集体经济发展壮大的强大合力。实行县委常委、县人大主任、县政协主席包乡，县处级实职领导干部和县级挂钩部门主要负责人包村的责任机制，结合脱贫攻坚，扎实开展调查走访，帮助挂钩乡镇、村理清发展思路，因地制宜，提出切实可行的具体措施，制定长期发展规划，积极为发展壮大村级集体经济争取协调项目、资金。强化发展村级集体经济、提升基层党组织服务能力的责任意识，落实乡镇党委书记的第一责任，乡镇长的直接责任，乡镇党委副书记、组织委员的具体责任，村党总支书记、村主任的主体责任，坚持把发展壮大村级集体经济纳入县乡村党建考核和述职评议考核，层层签订责任状，层层明责加压，引导基层干部破除“等、靠、要”思想。
抓“领头雁”队伍，促能力保障到位。以村“两委”换届为契机，采取选优一批、调整一批、派任一批、培训一批的形式，着力提高村级党组织书记发展村级集体经济的工作水平。通过从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔村干部，一批观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富又带头致富的“能人”选入了村干部队伍，并对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部进行组织调整。同时，精准选派73名第一书记、632名驻村扶贫工作队员和64名大学生村官组成86个驻村工作队，充实基层工作力量，实现50个软弱涣散基层党组织晋位升级，进一步增强村级班子发展村级集体经济的活力。除选好配强班子外，通过集中轮训、考察学习等形式，不断提高村干部适应市场、发展村级集体经济的能力。目前，全县共组织16期村干部培训班，把发展村级集体经济纳入培训班内容，5700多人次接受培训教育。乡镇党委积极组织村干部“走出去”，学习盘活土地资源、建设合作经济等先进典型，帮助开眼界、寻路子，为发展村级集体经济加油助力。
抓思路创新，促发展模式多元化。云龙县以经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，积极探索推行以资源利用型、提供服务型、物业管理型为主要内容的强基惠农股份合作型等模式，通过分类指导、科学规划、项目扶持、重点培植的方式，深挖资源潜能，因村施策发展特色产业，形成一村一品的产业发展新格局。诺邓镇青松村、长新乡佳局村、团结乡河东村采取“支部＋协会+专业合作社+农户”模式，以支部为引领，分别成立产业协会和合作社，大力发展冬桃、金银花、泡核桃产业，村集体年收入已达到5万元以上。宝丰乡宝丰村依托人文旅游资源，将古镇闲置土地进行开发利用，年收取租金9万元。长新乡长春村通过转让畜牧交易市场、集镇街道环境卫生清理和农贸市场经营管理权，实现村集体年收入10多万元。功果桥镇汤涧村采取“支部+合作社+基地+农户”模式，引导当地移民群众发展肉牛养殖，村集体年收入突破5万元。诺邓镇象麓村以10亩集体土地和县级扶持资金入股象麓村育康明蔬菜专业合作社，村集体年收入达3万元。白石镇松水村以县级扶持资金为股本，由松水村综合服务部入股松曲互助合作社，村集体收入实现“零”的突破。
抓管理监督，促发展成果惠及于民。2013年以来，云龙县启动实施强基惠农“股份合作”经济试点，共扶持46个村发展村级集体经济，县财政扶持资金440万元，并发放9000万元“基层党员带领群众创业致富贷款”，为1800多户农村党员群众发展经济提供了帮扶。2016年，云龙县争取到财政部扶持村级集体经济发展试点县扶持资金1000万元，共扶持14个村发展村级集体经济。为避免扶持资金流失，云龙县研究制定了《云龙县财政扶持集体经济发展专项资金管理办法》，对资金的拨付、审批、管理和监督做了明确规定。村级集体经济的管理和使用，统一实行“村账乡管”，由村监委抓好日常监管，并按照收益分配透明化的要求，及时公开村级财务信息，充分保障村民的知情权、参与权，加大对村干部分配使用集体资金的约束。严格执行重大财务事项审计和离任村干部审计，确保管好村集体每一分钱，确保村集体资产安全、运行有效、不流失。同时，县市场监督管理局开通股份合作经济实体注册“绿色通道”，严格要求开展“股份合作”经济的行政村组建村级集体经济实体，使投资合法化。（完）（通讯员 潘成龙 杨崇达）
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