议政建言多方联动 为云南旅游市场规范发展开“良方”
摘要“议政建言·云南旅游市场如何规范发展”讨论会在昆明举行。http://tpic.home.news.cn/xhCloudNewsPic/xhpic1501/M04/24/AB/wKhTlFfSKNiEI5PEAAAAAEgC3a8310.JPG
讨论会现场。张翼鹏摄
9月8日，由云南省政协社会和法制委员会、云南政协报共同举办的“议政建言·云南旅游市场如何规范发展”讨论会在昆明举行。现场，政协委员、民主党派人士、专家学者以及云南省内旅游行业协会、旅行社、导游、律师代表等参加讨论。
云南旅游市场近年乱象频现，导游变导购、强迫购物、导游骂人等现象时有发生，不仅损害了游客的利益，也严重损害了云南旅游形象。为此，讨论会围绕云南旅游市场乱象、规范旅行社和导游行为，以及旅游执法部门如何发力等问题畅建言献策。
会上，云南省政协常委、云南省政协社会和法制委员会主任董志红表示，云南是旅游大省，旅游产业是云南省的支柱产业，随着接待人数不断增长，各种纠纷投诉也随之增多。2015年一个关于“云南女导游嫌游客购物少在大巴车上大骂游客”的视频传得沸沸扬扬，引发了云南旅游市场要如何进一步规范整顿的热议。长期以来，旅游市场，特别云南的旅游市场乱象丛生，旅游从业人员水准参差不齐，很多问题被繁荣的市场表象所蒙蔽，长此以往，将为云南省进一步发展旅游产业埋下隐患，会严重影响云南旅游产业的发展。
在谈及如何建成旅游强省时，董志红认为云南有着得天独厚的资源优势，在产业发展上，各级、各地政府部门也做了大量工作，但要进一步取得突破性发展，尤其是要建成旅游强省，还面临转型升级缓慢、小散弱问题突出、发展质量和效益不高、旅游配套不完善、市场秩序屡见失范等不容忽视的问题。
讨论会现场，云南省旅游发展委员会行业管理处副处长李力认为，云南旅游市场乱象长期得不到解决的根本原因，在于游客理性消费意识淡薄、旅游市场发育不够成熟、旅游市场综合监管不到位、旅游行业从业人员法律法规意识淡薄四个方面的原因。从旅游消费市场情况来看，存在旅游消费者消费心理不成熟、不理智、维权意识淡薄或过度维权以及不文明旅游的行为。
民盟云南省委宣传部副部长严旭则认为，从目前旅游资源开发的现状看，云南存在着无序趋同开发、内在价值衰减、空间分布不均等问题，制约了旅游业发展。云南省应创新社会监督组织管理的方式，设立“品质旅游产品榜”，形成优胜劣汰的正向机制，强化媒体责任担当，发挥舆论监督作用。
作为云南省旅游行业从业人员，昆明市西山区政协委员、昆明市旅游协会秘书长范志宇认为，云南旅游要充分认识到零负团费的危害，要经得受住可能带来的旅游经济下滑考验，树立短期受损、长期受益的思想，结合云南旅游特色、优势谈旅游定位。昆明市导游协会会员、导游左丽娜从导游工作出发，她认为，在规范导游行为方面，要加强推行行业服务质量规范，推行标准化执行，对于导游的标准化执行进行动态监管，同时也要对优秀导游进行宣传、鼓励，创造提升导游的职业荣誉感。
云南天外天律师事务所律师王珏从法制化方面提出建议，她认为对旅游市场的监督不仅仅把责任全部交给政府，应当鼓励消费者依法维权，而不是舆论维权，通过消费者依法维权，行政机关依据线索，对违反合同的行为在追究民事责任的同时进行行政处罚。
据了解，目前云南省已有87个旅游执法质监机构，形成了400余人的执法质监队伍，省、州（市）、县（区）三级旅游执法体系初步形成。2016年1—6月，云南省共开展旅游联合执法检查910余次，查处违法案件147起，处罚金额231万元，共受理游客投诉1100余起，其中有效投诉156起，比2015年同期下降近20%，在规范市场秩序的同时，有效维护了游客的合法权益。
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