云南剑川整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作 激发农村土地新活力
确认地块
喜领新证
现场调研
冬日的剑川大地寒气逼人，农民群众的心头却温暖如春。
2013年，剑川县被确定为农村土地承包经营权确权登记颁证试点全国105个县、全省4个试点县之一；2014年，被云南省、大理州确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进县。目前，全县8个乡（镇）、88个行政村，正在全面有序地推进农村土地承包经营权确权工作。
“农村土地确权登记颁证工作是一项政策性强、涉及面广、时间要求紧、任务艰巨的系统工程。”剑川县县长、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组组长王远说，“这项工作事关全县广大农民群众的切身利益和农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们务必要坚定信心、勇于担当、创新实干、合力攻坚，向全县农民群众交上一份满意的答卷。”
试点先行 一花引来百花盛开
金华镇桑岭村，有著名的剑阳八景之一“桑岭古木”。史书记载“古树树干苍劲，经无数春秋，依然郁郁葱葱。”当地人介绍，阳春三月，繁花似锦，莺歌燕舞。
记者错过了赏花时节，却看到了更美的景——村民们的笑脸。
“我们领取了《农村土地承包经营权证》，心里非常踏实，非常高兴。”马泽普老人高兴地说，“我们可以放心在承包地上经营，可以凭证抵押贷款，可以投资入股。”目前，一家人正筹划凭证抵押贷款，将家里小店铺的销售规模做大些。
“开展农村土地承包经营权确权，真是一件大好事。”村委会主任沙志荣向记者介绍，“我家6口人，承包土地7.1亩，14块地的编号、面积、四至界线等情况十分清楚。”
村党总支书记杨玉麟介绍：“桑岭村从2014年4月开始试点，2015年5月结束。全村共确权406户、1680多人，登记总地块4470块，共2128亩。”全村有10家农户已经申请抵押贷款用于扩大养殖、种植业。农民人均纯收入从2014年的7902元提高到2015年的9482元。
“桑岭村是剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证试点的一个缩影。”剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室的杨文汉说，“2013年7月15日，县委、县政府率先在金华镇新仁村揭开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作序幕。”新仁村按照《剑川县农村土地承包经营权确权登记试点工作实施方案》要求，于当年11月15日基本完成试点工作。共调查地块7125块、农户601户，实测面积2677.12亩。
为推动全县农村土地承包经营权确权工作，县委、县政府随着启动了金华镇文榜村、桑岭村、禄寿村的确权工作。在保持原有承包关系和地块不变的基础上，进一步核实承包面积、界定四至界线和经营权共有人，依法将土地承包经营权落实到农户、登记造册，并对承包地块、面积、空间位置、地类、权属如实登记、公示，并经农户签字确认，实际确权户数1255户、完成登记总地块12179块、实际确权面积5285.11亩。
2014年10月20日，剑川县政府向新仁村第十村民小组42家农户颁发农村土地承包经营权证。这是我省首批发放的农村土地承包经营权证；同年10月28日，金华镇新仁村委会沙龙登村村民张永寿以《农村土地承包经营权证》作为抵押，向县农村信用合作社贷款5万元。这是我省实施土地承包经营权确权登记工作试点后的第一个受益人。
实干为基 思想高度决定推进程度
“开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大，我们一定要按时、按质、按量全面完成各项工作任务。”县委副书记杨建鹏列举大量事实后坚定地说，“这是坚持和完善农村基本经营制度的必然要求，这是维护农民土地承包权益的现实需求，这是增强农业农村发展活力的重大举措，这是深化农村各项改革的必要前提。”
“县委、县政府将农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为重中之重，作为全县的惠民实事之一来抓。”剑川县农业局局长刘胜云介绍，县委、县政府出台了《剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》等一系列文件，明确了目标任务、基本原则、主要工作内容、工作步骤、工作要求。
高位推动、部门联动。县委、县政府专门成立了剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由县长任组长，县委副书记和常务副县长、分管副县长任副组长，领导小组下设办公室在县农业局。各乡（镇）、村成立了相应的组织机构，由县副处级干部挂钩8个乡（镇），组建了由正科级干部任组长的8个乡（镇）指导组，由副科级干部任组长的88个村工作组，有力推动了土地确权登记发证工作顺利展开。目前，全县有1349名干部吃住在一线、工作在田间，起早贪黑，干群同心、合力真抓实干。
安排预算、落实经费。土地确权登记工作需要耗费大量的人力、物力、财力。在不向农民收取任何费用的情况下，剑川县以增加财政预算为保障，从2013年试点开始，每年都安排土地确权专项经费。2015年，县级预算并安排了310万元，县级挂钩联系单位和乡（镇）配套安排93.55万元，中央财政资金362万元，省级财政资金362万元，州级财政资金180万元。目前，全县各级共筹集了土地确权专项资金1307.55万元，为土地确权工作提供了坚实的经费保障。
强化宣传，狠抓培训。土地确权工作群众参与是核心，农民是确权登记的主体。确权工作能否取得成效，关键在于广大农民对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的认知、了解、重视和参与程度。剑川县层层召开动员会，同时通过一封致全县广大农民的信、一本《政策百问》手册、一部电视专题片、一首白族调“土地确权颂”“四个一”方式广泛宣传，全县形成了“电视上有图像、报纸上有文字、手机上有信息，出门有标语、喇叭有声音、入户有人员”的立体宣传格局。目前，广大农户均知晓土地确权工作的目的、意义、内容和原则，为全县顺利完成土地确权工作夯实了群众基础。
强化督导，严格规程。坚持以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，确保确权登记颁证工作依法依规、公开透明、阳光操作。剑川县建立了督查指导制度，坚持随机、随工作时段督促指导，发现问题及时解决。县委、县政府将农村土地承包经营权确权登记颁证督查工作纳入年内重点督查工作之一，重点对组织是否到位、领导是否重视、经费有无保障、工作是否落实等进行督查，并将督查情况进行通报。
开展评估，运用成果。剑川县在完成新仁、文榜、桑岭和禄寿4个村土地确权工作后，及时启动了经营权证的抵押贷款工作，推动农户以经营权证抵押、贷款，用于发展高原特色农业、木器木雕、旅游服务业务等产业，活跃农村经济。目前，全县共完成1860户7097亩33784万元的土地抵押贷款评估工作。共完成抵押贷款114户，发放贷款资金749万元。
征求民意
现场勘查
办理抵押贷款
细致为要 经得起时间和群众检验
“土地是农民的‘命根子’，幸福生活的源头。”副县长赵立新在谈到涉及千家万户的农村土地承包经营权确权登记颁证工作时说，“土地确权工作的成败，要看是否经得起时间和群众的检验，看群众满意不满意。”
记者在金华镇龙凤村采访时，村党总支书记杨蕴保、村委会主任杨家栋正在田间与地籍测绘员和村民共同“指认”地块。他俩说：“全村土地确权涉及655家农户，因为严格按照标准执行，工作做得细致，没有出现热点、难点问题。”
“根据试点经验和全县实际，剑川县委托云南国瑞咨询管理有限公司，对土地确权项目进行国内公开招标，从99家企业中筛选出5家中标企业，负责全县8个乡（镇）的土地确权工作。”剑川县农业局副局长杨琳芳介绍，坝区航拍影像数据和山区卫星影像数据的获取和制作为一标段，其余确权金华镇、甸南镇为二标段，沙溪镇、羊岑乡为三标段，马登镇、老君山镇为四标段，弥沙乡、象图乡为五标段，各乡（镇）工作各有特色，但是其步骤和标准都一致。
调查摸底。以村民小组为单位，全面清查整理“二轮土地承包”方案、台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料，对发包方、承包方、承包经营权共有人和承包地块的面积、四至、土地种类、土地变动情况和经营方式等各方面情况进行收集、整理、登记，摸清农户所有地块的名称、面积和经营方式等。村工作小组根据“二轮承包”合同和户籍信息进行审核，以村民小组为单位汇总形成“小组汇总表”进行公示。
地块勘测。严格按照农业部《农村承包土地调查技术规范》和“位置准确、面积准确、承包农户认可”的原则，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布情况，按照统一的地块编码进行标识，经作业公司矢量化，形成了精确的四至空间、信息和地籍图，作为确权依据。
现场指认。工作人员、村组干部和农户代表一起到田间，在航拍影像底图中对农户承包地块进行矢量化图形勾勒，形成农户承包地块图斑，工作人员与承包农户或其委托人现场共同指界确认所属地块，现场指认后由工作人员标注在地籍草图。
数据生成及公示指认。经地块现场指认无误后，确权工作人员依据准确无误的农户承包信息，在农户承包地块对应的地块图斑属性信息栏中，将承包方的姓名、地块编号等属性信息录入电脑系统并进行数据处理，最终生成农户土地承包登记台账和农户土地承包确权合同及地籍图。
审核登记。村民小组将本级的“确权数据公示表”经公示无异议后，组织村民在确认书、土地承包合同、农村土地承包确权登记地籍图中签字。
发放证书。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以“土地承包经营权登记簿”为依据，统一收回原颁发证书，以行政村或村民小组为单位召开村民大会，统一颁发新的经营权证书。
确权颁证 唤醒农村沉睡的财富
“我们实施农村土地承包经营权确权颁证，就是要唤醒农村沉睡的财富。”剑川县农业局局长刘胜云认为，通过确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、发“身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，让农民“定地、定权、定心”。
“目前，剑川县已经完成4个行政村、1865户的登记发证。”剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室成员刘华介绍，全县8个乡（镇）88个村正进入土地确权核心阶段的“地块指认”工作阶段，有望在今年一季度完成确权颁证工作。
回顾一步一个脚印走过来的土地确权历程，无不凝聚着剑川县干部、群众的探索与创新，犹如一件精美的剑川木雕作品，既有“大刀阔斧”，又有“精雕细刻”，让人赞叹，给人启迪。
组织领导坚强有力是做好确权工作的保证。县委、县政府高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，农业、农经部门干部直接抓，村组干部合力抓，抽调熟悉农业农村工作，特别能吃苦、特别能战斗的干部奋战一线，确保了各项工作顺利展开。
政策宣传家喻户晓是做好确权工作的前提。“县确权办”结合工作实际制定宣传方案，充分利用各种媒体和白族群众喜闻乐见的方式，大力宣传各项政策，赢得了全县广大干部群众的理解、拥护和支持。
具体操作程序规范是做好确权工作的基础。土地问题涉及农民的切身利益，必须充分发动群众、依靠群众。针对确权工作中反映出土地承包经营权转包、互换、转让、出租、流转，承包农户分户、承包地界畔位移等问题，“县确权办”坚持一方面把引起矛盾和纠纷的原因调查清楚，另一方面针对问题来对照法律、法规和政策进行耐心调解，全县各乡（镇）实现群众“零上访”。
妥善处理相关问题是做好确权工作的有效途径。剑川县针对确权工作中遇到的流转承包地、农户改变农业用途、农户开垦荒地、承包方分户、对承包地界畔位移的处理、进城落户农户等诸多问题，以政府文件回答了“妥善处理农村土地承包经营权确权登记试点工作相关问题”，为全县推进确权工作铺平了前进道路。
惠民利民是做好确权工作的根本。剑川县率先开启了全省农村土地承包经营权抵押贷款工作，出台了《剑川县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》等文件，成立了剑川县农村土地承包经营权抵押贷款评估中心，由县金融办牵头、农业部门组织银行、信用社对农村土地承包经营权价值进行了评估，并出据农村土地承包经营权价值评估证明，提供金融部门作为抵押贷款的依据。让土地这个“死资产”变成市场上的“活资金”，把“沉睡的资源”变成“流动的资本”。
如今，剑川县率先完成土地确权的试点村，土地这一“资产”逐渐开始变为“资本”。剑川县农民“定地、定权、定心”，犹如一粒粒“金种子”，正在广袤的田野生根开花结果。
记者 庄俊华 通讯员 何正春 董珍贵 文/图
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